12月6日國(guó)家稅務(wù)稅局就第3233號(hào)(資源環(huán)境類(lèi)158號(hào))提案答復(fù)的函指出，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的決策部署，深入了解工業(yè)用地稅收負(fù)擔(dān)的實(shí)際情況，認(rèn)真考慮提案建議，在推進(jìn)房地產(chǎn)相關(guān)稅收制度立法與改革過(guò)程中，統(tǒng)籌研究房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)與保有環(huán)節(jié)的稅收政策，發(fā)揮稅收職能作用，為減少工業(yè)用地閑置、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好稅收環(huán)境。

   也就是說(shuō)，政府已經(jīng)承諾，發(fā)揮房地產(chǎn)稅(無(wú)論是交易環(huán)節(jié)還是保有環(huán)節(jié))職能作用，為實(shí)體轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)，是政府稅收政策的重要一環(huán)，也是保證房地產(chǎn)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。因?yàn)�，中�?guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)持續(xù)發(fā)展與繁榮已經(jīng)近20年了，房地產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售金額從1998年的2500億元左右上升到2018年的15萬(wàn)億元左右了，20年的時(shí)間里，2018年房地產(chǎn)銷(xiāo)售金額是1998年60倍了，但是中國(guó)的房地產(chǎn)的稅收政策在這20年的時(shí)間從來(lái)就沒(méi)有變化過(guò)。無(wú)論是房地產(chǎn)的交易環(huán)節(jié)稅收政策是這樣，保持環(huán)節(jié)也是如此。

   國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的交易環(huán)節(jié)，其房地產(chǎn)交易稅或契稅，目前還是20年前的1-3%范圍內(nèi)。也就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)交易稅不僅低，而且具有相當(dāng)?shù)膹椥�。而香港的房地產(chǎn)交易稅則住房交易契稅由4.25%上升到8.5%，還有住房購(gòu)買(mǎi)6個(gè)月內(nèi)交易要多20%交易稅，1年內(nèi)交易要多15%交易稅，2年內(nèi)交易要多交10%，以及非香港居民購(gòu)買(mǎi)增加15%交易稅。香港房地產(chǎn)交易稅的政策是隨著市場(chǎng)變化而不斷調(diào)整的。香港是這樣，其他多數(shù)國(guó)家也是如此，只是中國(guó)則幾十年如一日。但中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格則可轟然上漲。

   可以看到，中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)交易稅不僅低得離譜，多數(shù)購(gòu)買(mǎi)住房者的房地產(chǎn)交易稅基本上都保持在1.5%(在房地產(chǎn)稅收極低的情況下，中國(guó)房地產(chǎn)稅占整個(gè)國(guó)家稅收的比重只有3%左右，但房地產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值中的比重達(dá)到20%以上，嚴(yán)重的不對(duì)稱(chēng))，再上房地產(chǎn)交易稅具有很大的彈性，在1-3%區(qū)間，這也讓地方政府有更多的自由發(fā)揮的余地。地方政府為推動(dòng)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，自然會(huì)采取更的房地產(chǎn)稅率。

   再來(lái)看中國(guó)的房地產(chǎn)交易所得稅。對(duì)于這一稅收，香港是個(gè)人所得綜合稅率15%，即個(gè)人各種得利加總(工資、投資收益、住房交易收益等)，扣除減免部分之后，房地產(chǎn)交易得利稅率為15%。在美國(guó)及加拿大則是采取累計(jì)稅率。在中國(guó)，房地產(chǎn)交易得利稅為20%。即個(gè)人住房交易所獲得的增值部分繳交20%交易所得稅。這一稅率也20年沒(méi)有變化。

   但是，由于20年來(lái)國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格不僅只漲不跌，而且多數(shù)是暴漲。在這種情況下，不僅早購(gòu)買(mǎi)住房者可獲得十分可觀(guān)的暴利，也容易把房地產(chǎn)交易所得稅轉(zhuǎn)讓給買(mǎi)者來(lái)支付。這就使得國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)交易中的陰陽(yáng)合同盛行，而地方政府的房地產(chǎn)稅征管部門(mén)也對(duì)此睜一只眼閉一只眼。同時(shí)，地方政府征稅部門(mén)也往往會(huì)以征收房地產(chǎn)交易所得稅計(jì)算上的困難，而采取住房交易總額1%的方式來(lái)計(jì)算房地產(chǎn)交易所得稅。在這種情況下，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)交易所得稅也基本上也成虛設(shè)的稅種。這種房地產(chǎn)交易所得稅不僅沒(méi)有起到調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，遏制房地產(chǎn)炒作的作用，反之成了國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)居民背信現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。

   對(duì)于房地產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)征收房地產(chǎn)稅，已經(jīng)研究與談?wù)撘灿?0年了，但是目前這種稅收制度還是在紙上。更談不上房地產(chǎn)遺產(chǎn)稅、房地產(chǎn)的外國(guó)居民購(gòu)買(mǎi)附加稅及房地產(chǎn)的空置稅等了。也正是因?yàn)閲?guó)內(nèi)房地產(chǎn)稅制度不僅如此落后，而且也是20年從來(lái)不變化，所以20年來(lái)，政府2003年開(kāi)始一直在出臺(tái)各種不同的房地產(chǎn)宏觀(guān)調(diào)控政策，但是房地產(chǎn)宏觀(guān)調(diào)控最主要的經(jīng)濟(jì)杠桿稅收政策就是從來(lái)不變化，也不通過(guò)各種房地產(chǎn)稅政策來(lái)保證房地產(chǎn)市場(chǎng)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在這種情況下，地方政府只能無(wú)所不用其極的行政性的調(diào)控政策，讓國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)價(jià)格越是調(diào)控，漲得越快。

   在十九大報(bào)告提出了中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的“只住不炒”的市場(chǎng)定位，要求國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸到以消費(fèi)為主導(dǎo)的市場(chǎng)上來(lái)�？梢哉f(shuō)，要讓中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸十九大的房地產(chǎn)市場(chǎng)定位上來(lái)，只是用行政性的調(diào)控政策，無(wú)論上從市場(chǎng)邏輯上看，還是從20年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)出臺(tái)政策的經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，已經(jīng)是不可能的。所以，要落實(shí)十九大報(bào)告關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的“只住不炒”的市場(chǎng)定位，就得改變和調(diào)整當(dāng)前國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)不適應(yīng)的房地產(chǎn)稅收政策，就得讓房地產(chǎn)稅收政策在房地產(chǎn)交易的事前、事中、事后真正起到作用。否則十九大報(bào)告對(duì)房地產(chǎn)“只住不炒”的市場(chǎng)定位根本就無(wú)法落實(shí)。在這種情況下，不僅不利于國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，也不利于國(guó)內(nèi)居民財(cái)富分配，讓社會(huì)絕大多數(shù)財(cái)富集中在少數(shù)人手上。所以，當(dāng)前中國(guó)房地產(chǎn)稅收制度要進(jìn)行重大改革與調(diào)整。