地方政府隱性債務(wù)來源之一是棚戶區(qū)改造不合理的籌資所致。在防風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)下，中央大力遏制隱性債務(wù)增長，并要求地方用5~10年化解存量隱性債務(wù)，而新開工棚戶區(qū)融資方式也將規(guī)范。

   第一財(cái)經(jīng)記者獲悉，近期中央相關(guān)部門要求地方申報(bào)2019年棚戶區(qū)改造計(jì)劃時(shí)，要求各省市嚴(yán)格評估財(cái)政承受能力，證明所提的任務(wù)計(jì)劃在其財(cái)政可承受能力范圍之內(nèi)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。而對新開工的棚改項(xiàng)目，不得以政府購買服務(wù)名義實(shí)施建設(shè)工程或變相舉債，明確政府融資的，應(yīng)當(dāng)依法通過發(fā)行地方政府債券來解決。

   國家發(fā)改委PPP專家張宇對第一財(cái)經(jīng)記者稱，目前棚戶區(qū)改造多數(shù)都是通過政府購買服務(wù)方式來籌資，此次叫停了這一模式影響很大，而采用地方政府債券來融資主要目的是遏制隱性債務(wù)規(guī)模的增加。不過由于棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券籌資規(guī)模有限，因此完成棚改任務(wù)還得依靠其他模式提供資金。

   地方政府隱性債務(wù)規(guī)模大、增長過快引起了高層警惕。從去年5月開始，財(cái)政部等部委發(fā)文嚴(yán)禁通過政府融資平臺(tái)公司、PPP模式、政府購買服務(wù)方式變相舉債，遏制隱性債務(wù)規(guī)模增長。

   根據(jù)此前多地披露的隱性債務(wù)構(gòu)成情況，棚戶區(qū)改造貸款是重要組成部分。比如青海省黃南藏族自治州政府公布的《關(guān)于化解政府隱性債務(wù)的通知》中，截至今年5月底，當(dāng)?shù)仉[性債務(wù)(銀行貸款)規(guī)模達(dá)24.18億元，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款占了近三成。

   張宇估算，棚戶區(qū)改造九成資金籌集是通過政府購買服務(wù)方式。對政府和城投公司而言，棚改購買服務(wù)貸款是其除地方政府債券、PPP和城投流動(dòng)資金貸款之外，唯一可以將資金用于拆遷的方式，而棚改的起點(diǎn)就是拆遷，沒有拆遷就沒有棚改，因此這也是地方政府和城投公司熱衷利用棚改購買服務(wù)貸款解決拆遷資金來源的有效方式。

   然而這一方式最終因違反了相關(guān)法律核心內(nèi)容，帶來隱性債務(wù)增長，最終被叫停。

   早在去年5月，財(cái)政部公布的《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》中，明確不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。不過也同時(shí)稱黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務(wù)事項(xiàng)，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

   雖然上述規(guī)定當(dāng)時(shí)給棚戶區(qū)改造政府購買服務(wù)還留有余地，但隨著隱性債務(wù)治理不斷升級提速，且今年財(cái)政部鼓勵(lì)地方試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券，自求棚改項(xiàng)目收益與融資自平衡，棚戶區(qū)改造未來融資模式轉(zhuǎn)向了更為規(guī)范和市場化的地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券。

   今年不少地方成功發(fā)行棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券。比如山東成功發(fā)行5年期棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券482.96億元，覆蓋除青島以外的16個(gè)設(shè)區(qū)市。

   來自地方政府網(wǎng)站披露的信息顯示，10月25日，住建部副部長倪虹曾在北京主持召開部分省市座談會(huì)，研究2019年棚改政策，安徽、江西、山東、四川、貴州五省和各省1個(gè)城市代表參會(huì)。會(huì)議提出，棚改要更好體現(xiàn)住房居住屬性，要切實(shí)把這件好事辦好。要切實(shí)落實(shí)好棚改工作的配套支持政策，保持中央財(cái)政資金補(bǔ)助水平不降低，有序加大地方政府棚改專項(xiàng)債券發(fā)行力度，同時(shí)對新開工棚改項(xiàng)目抓緊研究出臺(tái)金融支持政策，要嚴(yán)格把好棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)。