中投公司總經(jīng)理高西慶周六在“2013(冬季)崇禮中國(guó)城市發(fā)展國(guó)際論壇”主旨演講環(huán)節(jié)中表示，城鎮(zhèn)化要讓人家活在基本的尊嚴(yán)下。這個(gè)問題不解決，城鎮(zhèn)化只能帶來(lái)災(zāi)難。

他指出，城鎮(zhèn)化中貧富差距的問題最為重要，程度也越發(fā)嚴(yán)重，不解決有可能使得中國(guó)整個(gè)改革開放的成果付諸東流。例如北京的外來(lái)務(wù)工人員生活水平低，為了省下取暖費(fèi)需要燒煤，排隊(duì)等待公租屋廉租屋的時(shí)間漫長(zhǎng)。大家都說城鎮(zhèn)化是房地產(chǎn)開發(fā)商的盛宴，政府應(yīng)該想想如何讓開發(fā)商拿出錢為這些弱勢(shì)群體做點(diǎn)事。

“北京多少保姆離開家，掙點(diǎn)錢給孩子上大學(xué)，孩子上了大學(xué)還要做蟻?zhàn)�。一個(gè)房子里擠幾十個(gè)人，這樣的人有什么尊嚴(yán)可言？這些人結(jié)婚生了孩子，孩子長(zhǎng)大之后又會(huì)怎么想？”高西慶強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化要讓人活在基本的尊嚴(yán)下。這個(gè)問題不解決，城鎮(zhèn)化只能帶來(lái)災(zāi)難�！�

他認(rèn)為，對(duì)于政府來(lái)說，城鎮(zhèn)化建設(shè)要明確基本規(guī)則。中國(guó)在改革開放過程當(dāng)中用百花齊放的方式取得了很多成績(jī)，也造成了很大問題�，F(xiàn)在要有統(tǒng)一的基本規(guī)則。

基本規(guī)則分為程序性規(guī)則和實(shí)體性規(guī)則。在程序性規(guī)則方面，十八屆三中全會(huì)提出了負(fù)面清單概念：清單以外的行業(yè)，領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都被許可。這對(duì)中國(guó)法治發(fā)展是一個(gè)巨大的進(jìn)步�！氨ＷC公平、合理、透明、公正，經(jīng)過利益集團(tuán)的博弈，這些都是有基本的規(guī)律的，但是我們到現(xiàn)在為止給予的重視不夠。程序的規(guī)則要先定下來(lái)，每一個(gè)地方政府定做什么，怎么定要說好。”高西慶在講話中強(qiáng)調(diào)。

實(shí)體性規(guī)則方面，政府需要界定管理范圍，明確基本底線。中國(guó)很大，地方區(qū)別也很大，政府精力有限，所以要界定管理范圍。在規(guī)則制定之后負(fù)責(zé)仲裁，保證國(guó)營(yíng)私營(yíng)公司公平競(jìng)爭(zhēng)。

不過，規(guī)則也無(wú)法全面解決中國(guó)復(fù)雜的利益格局。高西慶認(rèn)為，之前改革非常成功，就是因?yàn)楦母镞^程中基本上所有人的情況比過去有改善。而繼續(xù)的改革要保證沒有一方的利益會(huì)受到絕對(duì)損害，政府在改進(jìn)過程中不可以犧牲占總比重少的利益團(tuán)體。