十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，開(kāi)啟了政府、市場(chǎng)、社會(huì)從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)最終主體性變化的國(guó)家實(shí)驗(yàn)。

11月30日，“推進(jìn)國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化學(xué)術(shù)研討會(huì)”在北京舉行。中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平在研討會(huì)上發(fā)表了主旨演講。他表示，黨的十八屆三中全會(huì)將“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，對(duì)于中國(guó)未來(lái)的政治發(fā)展，乃至整個(gè)中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)來(lái)說(shuō)，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

作為專業(yè)從事馬克思主義思想研究、政黨研究和中央文獻(xiàn)翻譯的國(guó)家機(jī)構(gòu)，中央編譯局一直研究政黨理論和實(shí)踐，為中央提供決策服務(wù)。

在俞可平看來(lái)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，勢(shì)必要求在國(guó)家的行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域進(jìn)行突破性的改革。

現(xiàn)代國(guó)家治理的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

俞可平認(rèn)為，“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，是全新的政治理念。它表明黨對(duì)社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識(shí)，是馬克思主義國(guó)家理論的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要理論標(biāo)志。

國(guó)家治理體系就是規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序。它包括規(guī)范行政行為、市場(chǎng)行為和社會(huì)行為的一系列制度和程序，政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理是現(xiàn)代國(guó)家治理體系中三個(gè)最重要的次級(jí)體系。

更進(jìn)一步說(shuō)，國(guó)家治理體系是一個(gè)制度體系，分別包括國(guó)家的行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制。有效的國(guó)家治理涉及到三個(gè)基本問(wèn)題：誰(shuí)治理、如何治理、治理得怎樣。

“這三個(gè)問(wèn)題實(shí)際上也就是國(guó)家治理體系的三大要素，即治理主體、治理機(jī)制和治理效果。現(xiàn)代的國(guó)家治理體系是一個(gè)有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、動(dòng)態(tài)的和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)。”俞可平解釋。

從實(shí)踐上說(shuō)，治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，相應(yīng)地，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化也是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

他認(rèn)為，衡量一個(gè)國(guó)家的治理體系是否現(xiàn)代化，至少有五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。首先是公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化，它要求政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序；其二是民主化，即公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位；其三是法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的權(quán)力；其四是效率，即國(guó)家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，有利于提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益；其五是協(xié)調(diào)，現(xiàn)代國(guó)家治理體系是一個(gè)有機(jī)的制度系統(tǒng)，從中央到地方各個(gè)層級(jí)，從政府治理到社會(huì)治理，各種制度安排作為一個(gè)統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)，密不可分。

其中，民主是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的本質(zhì)特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)家治理體系的根本所在。所以，政治學(xué)家也將現(xiàn)代國(guó)家治理稱為民主治理。

超越局部利益

十八屆三中全會(huì)將“國(guó)家治理體系和治理能力”兩者放在一起，作為全面深化改革的總目標(biāo)。這里所說(shuō)的“國(guó)家治理體系和治理能力”，其實(shí)指的是一個(gè)國(guó)家的制度體系和制度執(zhí)行能力。

“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化與增強(qiáng)國(guó)家的治理能力，是同一政治過(guò)程中相輔相成的兩個(gè)方面。有了良好的國(guó)家治理體系，才能提高國(guó)家的治理能力；反之，只有提高國(guó)家治理能力，才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。”俞可平表示。

“如果不采取突破性的改革舉措解決國(guó)家治理中存在的緊迫問(wèn)題，那么我們目前局部存在的治理危機(jī)有可能轉(zhuǎn)變?yōu)槿�面的�?zhí)政危機(jī)�；�解治理危機(jī)的根本途徑，就是以巨大的政治勇氣，沿著民主法治的道路，堅(jiān)定地進(jìn)行政治體制改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化�！庇峥善秸f(shuō)。

《決定》指出，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。”

換言之，在7年內(nèi)要初步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，俞可平認(rèn)為，其艱巨性可想而知。實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，不僅需要堅(jiān)定的決心、堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和果斷的措施，同樣也需要寬廣的胸懷、高度的智慧和正確的道路。

“國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化必須超越任何組織和群體的局部利益，而以中華民族和全體人民的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為著眼點(diǎn)；不僅要集中全黨的智慧，還要集中全國(guó)人民的智慧；不僅要有政治精英的參與，也要有普通民眾的參與；不僅要依靠黨組織強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力，更要嚴(yán)格遵循民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的基本方略�！庇峥善奖硎�。