“我們的城鎮(zhèn)化率大致相當(dāng)美國(guó)1920年代的水平，日本1940年代的水平。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)代表了空間布局的未來(lái)趨勢(shì)：我們一定會(huì)往城鎮(zhèn)化率提高的方向走�！北本┐髮W(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁3日在參加“國(guó)浩法制論壇暨中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展與法治論壇”時(shí)作上述表示。周其仁還進(jìn)一步列舉了其他數(shù)據(jù)，中國(guó)“兩率”（城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率）的比值是1.09，遠(yuǎn)低于美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家超過(guò)4的比值。而“金磚五國(guó)”中的巴西、俄羅斯、南非和印度，兩率的比值也分別達(dá)到3.22、1.97、1.38和1.15，都比中國(guó)的高。“往城鎮(zhèn)化率提高的方向走”在周其仁看來(lái)，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化就像一個(gè)人的兩條腿，二者相輔相成。衡量工業(yè)化的水平，關(guān)鍵指標(biāo)是“工業(yè)化率”，也就是工業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比例；衡量城鎮(zhèn)化的指標(biāo)就是“城鎮(zhèn)化率”，即城市人口占全體人口的比例。由于工業(yè)活動(dòng)總要“投影”到人口的空間分布上，所以在經(jīng)驗(yàn)上，以上兩個(gè)“率”可以作統(tǒng)計(jì)上的比較。周其仁表示，2012年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，根據(jù)2010年人口普查的結(jié)果，當(dāng)年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為51.3%，同年的工業(yè)化指數(shù)為46.8%。乍一看，這兩個(gè)數(shù)字吻合得很好，但是比照全球平均水平，就會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題：全球平均工業(yè)化率只有大約26%。發(fā)達(dá)國(guó)家更低，甚至在20%以?xún)?nèi)，而他們的城鎮(zhèn)化率多在70%以上�！俺擎�(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值，代表工業(yè)化率對(duì)城鎮(zhèn)化率的提升能力，從這一角度看，我們與世界平均水平的差距還很明顯�！备鶕�(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2010年全球平均的城鎮(zhèn)化率為50.9%，而工業(yè)化率不過(guò)26.1%，二者之間的比值是1.95，中國(guó)“兩率”的比值是1.09。如果與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距區(qū)別更為顯著。2010年，美國(guó)的“兩率”比為4.1，法國(guó)為4.11、英國(guó)為4.09、德國(guó)為2.64、日本為2.48，共同呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)化率的特征。即便是“金磚五國(guó)”中的巴西、俄羅斯、南非和印度，兩率的比值也分別達(dá)到3.22、1.97、1.38和1.15，都比中國(guó)的高。周其仁表示，我們的城鎮(zhèn)化率大致相當(dāng)美國(guó)1920年代的水平，日本1940年代的水平。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)代表了空間布局的未來(lái)趨勢(shì)：我們一定會(huì)往城鎮(zhèn)化率提高的方向走�！巴恋�城市化快于人口城市化”除了工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率比例失調(diào)外，周其仁認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展目前存在的第二個(gè)問(wèn)題是土地城市化快于人口城市化，“城市擴(kuò)張得很快，城市人口增長(zhǎng)卻很慢，結(jié)果使得城市人口密度降低了�！敝芷淙收J(rèn)為，城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，城市在不斷擴(kuò)大，農(nóng)村就應(yīng)該縮小，農(nóng)村土地應(yīng)該得到有效利用，很多農(nóng)村空置土地應(yīng)該復(fù)耕，“這是很多發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷過(guò)的，但在中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)搞了這么多年，卻沒(méi)看到這種現(xiàn)象�！敝芷淙收J(rèn)為，其原因是農(nóng)村土地所有權(quán)不確定所致。“要解決這個(gè)問(wèn)題，先要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行全面確權(quán)，確權(quán)到戶(hù)，然后流轉(zhuǎn)。”在該論壇上，司法部原部長(zhǎng)張福森也指出，目前各地城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)取得了重要的進(jìn)展，但也存在不少問(wèn)題。例如城市內(nèi)一邊高樓林立，一邊棚戶(hù)連片的二元結(jié)構(gòu)仍然存在；一些地方在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，唯城鎮(zhèn)化率，濫用行政手段，盲目造成攆農(nóng)民進(jìn)城，趕農(nóng)民上樓，使城鎮(zhèn)化淪為形式化的面子工程；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，但戶(hù)籍制度為農(nóng)民進(jìn)城設(shè)計(jì)了無(wú)形的障礙，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的差別，令農(nóng)村人口望而卻步等。張福森表示，新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有各項(xiàng)配套的法律制度來(lái)支撐和保障，切實(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。國(guó)浩律師事務(wù)所主席于寧對(duì)此表示認(rèn)同：“毋庸置疑，城鎮(zhèn)化的種子必須在法治的土壤中才能健康地生根發(fā)芽，長(zhǎng)成參天大樹(shù)，離開(kāi)法治這個(gè)前提和保障，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)包括城鎮(zhèn)化發(fā)展，必然會(huì)偏離既定的目標(biāo)。”