“不要什么事情都是黨和政府的，硬邦邦的，（黨和政府）是骨骼，當(dāng)然你還要很多韌帶、軟組織。”北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授周其仁對《第一財經(jīng)日報》記者表示。

城鎮(zhèn)化國際論壇上，如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是延續(xù)政府主導(dǎo)的模式，還是逐步擴大市場對其的影響，成為討論的熱點之一。

周其仁認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)減少政府主導(dǎo)，逐步增加市場機制和社會機制。

讓市場配置資源

周其仁指出，到目前為止，我們國家的城市化、城鎮(zhèn)化的主要特征是政府主導(dǎo)。這是歷史形成的，大概分兩個階段，改革開放之前是鼓勵工業(yè)化、抑制城市化；之后政府主導(dǎo)政策轉(zhuǎn)向了推進(jìn)、鼓勵、承認(rèn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

這樣的結(jié)果是，我國城鎮(zhèn)化率從上世紀(jì)80年代早期的不到19%，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了51%~52%。但這樣的城鎮(zhèn)化是高度行政化的城鎮(zhèn)化，這和城鎮(zhèn)化發(fā)展的其他方面存在矛盾。最終無法解決城鎮(zhèn)化過程中人口的轉(zhuǎn)移和資源的合理配置等問題。

解決的方法是“兩個方向松動”。周其仁說，第一是更多地依靠市場。

他舉例說，目前我國城市工業(yè)用地占的比例驚人�！吧钲诘貎r很高，深圳的工業(yè)用地占城市的35%。上海好很多，但是上海跟東京比、跟新加坡比還有不少的距離。怎么造成的，我們招商引資，人為地壓低地價，我們把土地分成這個用途那個用途，對它的價格形成任意進(jìn)行干預(yù)，不讓它打通。你不讓價格反映這個機會成本，這個資源是配置不好的�！�

因此，在他看來，如今的解決辦法并非“把這個管制搞得更細(xì)，而是去掉一些管制，讓價格機制在更大區(qū)間、更大的范圍、更多的品種當(dāng)中發(fā)揮作用”。

他指出，城鎮(zhèn)化建設(shè)必然面臨著籌資，而目前“每個鎮(zhèn)、每個鄉(xiāng)、每個縣”都在搞城鎮(zhèn)化，將來的財務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險非常大。而城市化人口流動并不受這一因素的支配，這就造成了資源誤配帶來的浪費，這成為我國現(xiàn)階段一個很大的矛盾，“城鎮(zhèn)化的風(fēng)險，如果主觀地看，脫離實際就是風(fēng)險，建了一大堆房子，錢都是銀行借來的，人氣不來，誰給你埋單呢？”周其仁對記者說。

讓社會參與管理

而城市化當(dāng)中最難駕馭的一個變量就是人氣，他說：“有的城市很有人氣，特別是我們國內(nèi)這一階段快速起來的城鎮(zhèn)，房子很漂亮，規(guī)劃也不錯，就是沒有人氣。這個人氣不是按照命令來的，它有大量的學(xué)問�！�

這就是周其仁指出的第二點建議，讓社會參與城市管理。

“攤販協(xié)會也可以參加市政討論的�！敝芷淙试诮邮苡浾卟稍L時提出這樣的觀點，在他看來，攤販?zhǔn)菍θ巳鹤蠲舾械囊蝗喝恕?/p>

“你看攤販到哪里去擺攤，他要做好多研究的，他如果不往人愿意去的地方去，攤販的生意就毀了。所以我始終認(rèn)為，攤販應(yīng)該參與城市管理，而現(xiàn)在差不多攤販在各地都是城市管理對象�！敝芷淙收J(rèn)為，像非政府組織在城市管理中會發(fā)揮很好的作用。

“哪些地方有秩序，哪些地方?jīng)]秩序，其實我們公眾和市民在里頭都是利害相關(guān)的。不要還是跟過去三十年、五十年一樣，專家有任何意見都只跟政府去講，有時候他們也挺累的，聽了也不可能全都辦得到，政府精力能力都是有限的，過去模式加在政府頭上的東西太多了，責(zé)任太重了�！敝芷淙收f。

因此，周其仁建議要把兩種東西組合在一起。雖然把非常硬性的行政主導(dǎo)變成一個，不是一天可以變過來，但他認(rèn)為可以通過擴大利用市場，擴大利用相對價格來配置資源，然后擴大社會參與度，包括參與規(guī)劃，包括不同專家的意見，以及各種各樣的市民組織。

“可目前我們對市民的理解太簡單了。讓農(nóng)民變成市民，好像給他發(fā)個社保就變成市民了，市民是一個參與公共活動的概念。”周其仁對記者說，“我最早到發(fā)達(dá)國家去，看到他們有好多討論，垃圾怎么處理，下水道怎么處理，哪里有什么問題，而我們這個社會好像一切都依賴于（清官），任何事情都反映給清官，最好是24小時不睡覺。處理所有公務(wù)。這個模式得改一改�！�

“這么大的一個地方，哪個地方應(yīng)該發(fā)展什么，哪是官員和專家可以定的，應(yīng)該是無數(shù)人在里頭參與做決定，投資人說我到哪里去投，打工的人說我到哪里去打工。決策權(quán)越豐富，最后的決定越可靠一點，這是我的觀點�！敝芷淙收f。