今年初夏的一天，全國工商聯(lián)機(jī)關(guān)迎來了一個(gè)特別的“調(diào)研團(tuán)”——履新不久的國家發(fā)改委主任徐紹史帶著20多個(gè)司局級(jí)以上干部來與民營企業(yè)家座談。

這是一個(gè)前所未有的豪華陣容。在5月17日的這場(chǎng)座談會(huì)上，包括李書福、董文標(biāo)、南存輝、劉永好在內(nèi)的多位知名民營企業(yè)家向發(fā)改委建言。

徐紹史在座談會(huì)上委托全國工商聯(lián)對(duì)“民間投資36條”發(fā)布3年來執(zhí)行情況做出第三方評(píng)估。3個(gè)多月之后，這份報(bào)告提交到國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。李克強(qiáng)總理要求各相關(guān)部門限期拿出實(shí)施細(xì)則的改進(jìn)措施。

同樣是今年4~5月份，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立的“促進(jìn)國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”調(diào)研組召集全國工商聯(lián)高層、國資委高層以及相關(guān)方多次進(jìn)行座談，并奔赴湖北、上海等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

這些政策調(diào)研都指向一個(gè)方向——為決定中國未來十年經(jīng)濟(jì)改革方向的十八屆三中全會(huì)獻(xiàn)策獻(xiàn)力。

被業(yè)內(nèi)譽(yù)為定調(diào)十八屆三中全會(huì)的習(xí)近平總書記武漢講話指出，要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀基礎(chǔ)的活力。

現(xiàn)任中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副秘書長的陳永杰，曾擔(dān)任全國工商聯(lián)研究室主任，多年來從事民營經(jīng)濟(jì)的研究。他在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，民營經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)最有活力和潛力的部分，國務(wù)院專門就民間投資召開常務(wù)會(huì)議目的是向社會(huì)釋放進(jìn)一步發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的信號(hào)，民間投資將為下一步打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供內(nèi)生增長的動(dòng)力。

然而，“民間投資36條”落實(shí)情況遠(yuǎn)沒有想象中的樂觀。去年在前任總理溫家寶的多次催促之下，有關(guān)部門才勉強(qiáng)出齊了42個(gè)實(shí)施細(xì)則，但其中“含金量”卻不盡如人意。新一屆政府是否有改變現(xiàn)狀的決心將在十八屆三中全會(huì)中見分曉。

打破壟斷路遙遙

自2009年4月在哈薩克斯坦成功投資齋桑油氣綜合(行情專區(qū))開發(fā)項(xiàng)目之后，廣匯能源(行情股吧買賣點(diǎn))(600256.SH)就陷入了原油進(jìn)口“玻璃門”的煩惱之中。

通過一條110公里的跨境輸氣管線，廣匯能源將哈薩克斯坦齋桑湖的天然氣資源運(yùn)往相鄰的中國境內(nèi)的吉木乃縣，在這里將有一座年產(chǎn)5億立方米的LNG(液化天然氣)工廠，但廣匯能源卻沒有辦法直接把齋桑湖所產(chǎn)原油運(yùn)回來，形成國內(nèi)的產(chǎn)能。

雖然自2002年起，我國依據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾，允許非國有企業(yè)從事部分的原油進(jìn)口貿(mào)易，商務(wù)部每年都會(huì)下達(dá)相應(yīng)的配額指標(biāo)。然而，在現(xiàn)實(shí)中，這一承諾卻“變了味”。

實(shí)施細(xì)則中規(guī)定，民資企業(yè)要進(jìn)口原油，需要持中石油(行情專區(qū))、中石化出具的“排產(chǎn)證明”，否則海關(guān)不予放行，鐵路也不安排相應(yīng)運(yùn)輸計(jì)劃。此外，進(jìn)口原油后還需要返銷兩大公司。

“這是用具體的執(zhí)行政策否定了對(duì)國際的承諾，該政策本來應(yīng)該是由國家有關(guān)部門來制定，實(shí)際上卻是石油企業(yè)插手了國家的行政管理�！标愑澜苷f。

原油進(jìn)口資質(zhì)多掌握在“三桶油”及其關(guān)系密切的企業(yè)手中，即使有一些民資煉化企業(yè)，也是由于與國企合資的“紅頂”，像廣匯能源這樣純民資背景的企業(yè)很難獲得原油進(jìn)口權(quán)。除了資質(zhì)之外，他們還要受限于進(jìn)口配額和煉廠“排產(chǎn)單”。

據(jù)本報(bào)記者了解，廣匯能源想要把哈薩克斯坦所產(chǎn)原油運(yùn)回國內(nèi)，只能花錢請(qǐng)中石油旗下的中國聯(lián)合石油有限責(zé)任公司幫忙進(jìn)口，再按中石油的定價(jià)賣給中石油。走中石油的渠道意味著廣匯能源的利潤收窄，海外原油區(qū)塊投產(chǎn)后也將受制于中石油。

廣匯能源卡在原油進(jìn)口資質(zhì)和渠道這兩個(gè)“節(jié)骨眼”上已經(jīng)多年，各種政策都指向要放開原油貿(mào)易，但明確的政策仍然不支持，廣匯能源原油進(jìn)口資質(zhì)和進(jìn)口問題遲遲沒有明晰。

廣匯能源所面臨的困境是國內(nèi)諸多民營地?zé)捄驮�油貿(mào)易企業(yè)的縮影。全國工商聯(lián)的相關(guān)調(diào)研也顯示，即使是獲得資質(zhì)配額的民營企業(yè)對(duì)于進(jìn)口原油也并不積極，一些配額被轉(zhuǎn)讓給國企或是干脆就浪費(fèi)了。這些年來，非國有貿(mào)易進(jìn)口配額的設(shè)定形同虛設(shè)。

陳永杰表示，民營企業(yè)和全國工商聯(lián)都曾經(jīng)多次強(qiáng)烈要求放開原油的進(jìn)口管制，取消兩大石油公司的“排產(chǎn)計(jì)劃”，但至今無人理睬，兩大石油公司也反對(duì)修改。在這種情況下，民營企業(yè)海外開發(fā)石油資源很難實(shí)際推進(jìn)。

不僅僅是石油，其他資源海外投資也面臨相似的情況。陳永杰說，一些民營企業(yè)已經(jīng)在海外拿到重要資源，但就是不能拿回國內(nèi)來。有的只能在國外生產(chǎn)、經(jīng)營與出售；有的必須借道國有企業(yè)與其聯(lián)合，但需作出重大利益讓步；有的即使與國企聯(lián)合，但操作難、審批難，最終大都失敗。

同為石化行業(yè)的寧夏寶塔石化研究院院長任相坤對(duì)此深有感觸，他說，上游受制于國家政策，民營企業(yè)進(jìn)去并不容易，總是有這樣那樣的障礙。

寶塔石化業(yè)務(wù)集中在煉化和下游銷售領(lǐng)域，通過收購渣油等進(jìn)行提煉，再以成品油在市場(chǎng)出售。但在上游勘探開發(fā)領(lǐng)域一直沒有業(yè)務(wù)，任相坤稱，上游不是說進(jìn)就進(jìn)，很多隱形的因素制約，干脆主動(dòng)放棄。

全國工商聯(lián)做過初步統(tǒng)計(jì)，包括新舊36條、兩個(gè)29條以及實(shí)施細(xì)則42項(xiàng)在內(nèi)，近年來國家出臺(tái)推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施有780項(xiàng)，但執(zhí)行效果卻不盡如人意，民營企業(yè)家的意見也是一籮筐。

全國工商聯(lián)副主席莊聰生在全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)舉行的座談會(huì)上表示，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)家意見之一是認(rèn)為政府開放壟斷行業(yè)的方式不透明。

莊聰生說，壟斷領(lǐng)域很多沒有明確民間資本進(jìn)入的途徑、進(jìn)入后的管理和運(yùn)行方式。比如電信，在增值領(lǐng)域做得不錯(cuò)，但是在基礎(chǔ)電信方面，基本上都是國有運(yùn)營商掌控，出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則只是原則性的東西，沒有明確進(jìn)入的方式和制度保障。

此外，由于市場(chǎng)和改革不到位，一些領(lǐng)域?qū)γ耖g資本是明開實(shí)禁的。比如基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中的水、電、熱、氣等價(jià)格受到嚴(yán)格管制，投資收益無法預(yù)期，盡管已經(jīng)開放10年，但民間資本進(jìn)入熱情并不高，民間資本在電力(行情專區(qū))、熱力等方面占有的比重只有13%左右。

金融開放成為先鋒

在9月6日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開之前，陳永杰對(duì)于民間投資進(jìn)入壟斷行業(yè)的前景并不樂觀，民營企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和資源配置上遭受的不公平待遇并非“一日之寒”，其中涉及的利益糾葛相當(dāng)復(fù)雜，新一屆政府若沒有壯士斷腕的勇氣難以改變現(xiàn)狀。

更讓他擔(dān)憂的是，最近幾年來，有些領(lǐng)域打破壟斷的政策不僅沒有進(jìn)步反而退步了。

常務(wù)會(huì)議所傳出的消息卻讓陳永杰為之一振。常務(wù)會(huì)議聽取了民間投資政策落實(shí)情況第三方評(píng)估匯報(bào)后，研究部署有效落實(shí)引導(dǎo)民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施。

國務(wù)院要求各有關(guān)部門要結(jié)合評(píng)估反映出的問題，逐條研究、逐項(xiàng)分解，按照“定目標(biāo)、定事項(xiàng)、定責(zé)任、定時(shí)間、定結(jié)果”的要求，限期拿出細(xì)化實(shí)化已出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的改進(jìn)措施。

據(jù)陳永杰介紹，這是近年來唯一一次單獨(dú)就民營經(jīng)濟(jì)所召開的常務(wù)會(huì)議，上一屆政府研究新舊36條的兩次會(huì)議都還同時(shí)研究了其他議題，這表明國務(wù)院想通過這次會(huì)議向外界透露進(jìn)一步落實(shí)民間投資的決心。

3個(gè)多月前發(fā)改委主任徐紹史親自率隊(duì)登門拜訪工商聯(lián)，也表現(xiàn)出政府主管部門扶持民營經(jīng)濟(jì)和改革壟斷行業(yè)的誠意。

常務(wù)會(huì)議提出，盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)(行情專區(qū))等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，并在推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

在6天之后的夏季達(dá)沃斯論壇上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)又一次強(qiáng)調(diào)在上述領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間投資增長�？偫淼脑捯暨�未落，市場(chǎng)就傳出蘇寧、騰訊等多家企業(yè)申請(qǐng)民營銀行(行情專區(qū))試點(diǎn)的消息。

金融領(lǐng)域的放開被業(yè)界寄予厚望。瑞銀中國最近發(fā)布的一份名為《萬眾期待，能否眾望所歸》的報(bào)告中預(yù)測(cè)，十八屆三中全會(huì)將出臺(tái)逐步放寬金融市場(chǎng)管制的政策。

瑞銀認(rèn)為，未來兩年里，鑒于金融改革已經(jīng)進(jìn)行了長時(shí)間的理論準(zhǔn)備和眾多改革試點(diǎn)，其影響也更加漸進(jìn)和分散，加上地方政府和國有企業(yè)可以借此擁有更多融資渠道，因而改革阻力相對(duì)較小，預(yù)計(jì)金融領(lǐng)域改革將取得更多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

9月25日晚，國務(wù)院調(diào)研組一行到達(dá)溫州后第一時(shí)間約見了民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、溫州管理科學(xué)研究院院長周德文。周德文接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，他向國務(wù)院調(diào)研組提出建議盡快出臺(tái)民營銀行相關(guān)申報(bào)細(xì)則。

周德文說，近幾年，民營資本雖然開始“曲線”進(jìn)入金融業(yè)，如證券公司、保險(xiǎn)(行情專區(qū))公司、小貸公司、參股村鎮(zhèn)銀行、地方銀行，數(shù)據(jù)顯示，我國私營控股投資在金融業(yè)占9.6%，但真正意義上的民營銀行遙遠(yuǎn)而難及。

從2010年溫州市神力集團(tuán)、奧康集團(tuán)等9家知名民營企業(yè)組成的中瑞財(cái)團(tuán)上報(bào)要求成立“建華民營銀行”的申請(qǐng)開始，至今溫州商人先后不少于四次向監(jiān)管層提交設(shè)立民營銀行的申請(qǐng)，結(jié)果都被退回。

莊聰生表示，民營企業(yè)家對(duì)打破壟斷的另一意見是開放力度不夠。向民間資本開放的大多是一些利潤比較薄和急需資金的行業(yè)和環(huán)節(jié)，而一些利潤豐厚的業(yè)務(wù)和環(huán)節(jié)沒有放開。

這一問題在金融領(lǐng)域體現(xiàn)得最為明顯，金融實(shí)施細(xì)則強(qiáng)制性地規(guī)定村鎮(zhèn)銀行必須要由現(xiàn)有的商業(yè)銀行作為主辦行，民間資本不能獨(dú)立建立村鎮(zhèn)銀行。

最近情況發(fā)生了一些變化。國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》(下稱“金十條”)明確提出了“擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)”、“嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)”。

周德文說，這為民營銀行設(shè)立撤走了最后的政策性障礙。金十條發(fā)布之后，溫州又有兩家民營企業(yè)提出了成立民營銀行的申請(qǐng)，一家是華峰集團(tuán)，另一家是均瑤集團(tuán)。

周德文也表示，由于管理?xiàng)l例沒有出來，這些申請(qǐng)都還在地方政府手上。國務(wù)院相關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，設(shè)定銀行的設(shè)立門檻、股東資質(zhì)、機(jī)構(gòu)撤銷等規(guī)則，企業(yè)和地方政府才能根據(jù)法律法規(guī)去申報(bào)。

“預(yù)計(jì)12月份這一細(xì)則能夠出臺(tái)，可能會(huì)先選擇一到兩家進(jìn)行試點(diǎn)�！敝艿挛念H為樂觀地估計(jì)。

對(duì)業(yè)界流傳的民營銀行門檻在注冊(cè)資本5億到10億元甚至更多，周德文持反對(duì)態(tài)度。他認(rèn)為民營銀行不能再重走民生銀行(行情股吧買賣點(diǎn))的老路，它的服務(wù)對(duì)象是中小微企業(yè)及“三農(nóng)”，銀行規(guī)模一定不能大，注冊(cè)資本應(yīng)為1000萬元~1億元為主，而且必須是區(qū)域性的。

觀念和利益都是障礙

最近，民企進(jìn)軍壟斷行業(yè)也傳來了一些好消息。9月初，新奧燃?xì)庠谥凵降腖NG接收站通過審批，未來可能在海外直接采購天然氣。至此，民營企業(yè)在�；�天然氣運(yùn)輸和接收上占據(jù)一席之地。

而在此前幾年，新奧能源曾在溫州申請(qǐng)建設(shè)LNG進(jìn)口碼頭，但由于與幾大石油公司的碼頭布局沖突，因此未獲批復(fù)。

國家安全，包括金融安全與能源安全，是政府部門對(duì)于開放壟斷行業(yè)的最大顧慮。在這種觀念的背后，卻隱藏了政府一些相關(guān)部門與國企之間的利益“同盟”。

陳永杰坦言，中國銀行(行情股吧買賣點(diǎn))業(yè)的高利潤是因?yàn)閲�家給予高利差的特殊政策，國家同時(shí)還保護(hù)這種壟斷。銀行業(yè)形成既得利益反對(duì)民營企業(yè)進(jìn)入，而政府也沒有動(dòng)力去打破這種壟斷。

“這種同盟是制度造成的�！标愑澜苷f，中國目前仍然有政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)與央企高管之間職位互調(diào)的制度，這樣的人員交流有利之處是熟悉業(yè)務(wù)，不利之處是容易結(jié)成認(rèn)識(shí)上的同盟，在制定政策時(shí)聽取國企建議多而民企少，甚至對(duì)民企戴著有色眼鏡。

周德文則認(rèn)為，決策層的觀念中有明顯歧視民營銀行的傾向，比如特別要求民營銀行要自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，事實(shí)上不管是國有銀行還是民營銀行都應(yīng)該是自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)自行兜底的。“正因?yàn)槿绱�，民營銀行才會(huì)被妖魔化�！彼�說。

周德文還認(rèn)為，設(shè)立存款保險(xiǎn)制度是建立民營銀行的前提，但并不一定要建立這項(xiàng)制度才能進(jìn)行民營銀行的試點(diǎn)，先設(shè)立一兩家根本就不存在這個(gè)問題。過去溫州設(shè)立過幾十家城鎮(zhèn)信用社都是成功的先例，政府完全沒有必要過分擔(dān)心。

“既得利益不會(huì)輕易退出歷史舞臺(tái)，民間資本進(jìn)入金融業(yè)將是一條非常艱難的道路。”周德文說。