10月14日，財政部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，中央財政安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)(具體包括京津冀蒙晉魯6個省份)的大氣污染治理工作。

“50億只是今年的中央財政投入，至于以后是不是每年都要持續(xù)定額投入，投入多少，這些目前都還沒有明確，還有待進一步研究。”環(huán)保部的一位官員10月14日當(dāng)天向本報表示。

中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合認(rèn)為，這一撥款，是財政部落實《全國大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)和《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》的重要舉措。

根據(jù)《行動計劃》，國務(wù)院提出，在環(huán)境執(zhí)法到位、價格機制理順的基礎(chǔ)上，中央財政統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專項，設(shè)立大氣污染防治專項資金，對重點區(qū)域按治理成效實施“以獎代補”；中央基本建設(shè)投資也要加大對重點區(qū)域大氣污染防治的支持力度。

“依據(jù)《環(huán)保法》，治理大氣污染的責(zé)任在地方政府�，F(xiàn)在中央財政拿出一筆錢，象征性地支持一下京津冀及周邊地區(qū)的地方政府，以此表明國家對大氣污染治理工作高度重視，而從整體來看，治理大氣污染的主要資金還是要由地方籌集。”柴發(fā)合解釋說。

據(jù)了解，財政部的該項資金將以“以獎代補”的方式，按京津冀及周邊地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項因素分配�！八�謂以獎代補，簡單地說就是”干得好可能就多給你，干得不好可能就不給你“，從而使有限的財政資金發(fā)揮更大的作用�！币晃坏胤江h(huán)保局官員向本報記者解釋。

根據(jù)財政部的安排，在本年度結(jié)束后，中央財政將對上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進行考核，根據(jù)實際考核結(jié)果再進行獎勵資金清算，突出績效導(dǎo)向作用。

“《行動計劃》提出，國務(wù)院制定考核辦法，每年初對各省(區(qū)、市)上年度治理任務(wù)完成情況進行考核。這一考核結(jié)果應(yīng)該成為中央財政向地方財政撥款的依據(jù)。”前述地方環(huán)保局官員對本報分析。

財政部指出，該專項資金將重點向治理任務(wù)重的河北省傾斜。“可能河北分配到的資金會占到40%左右，也就是20億左右�！杯h(huán)保部的一位官員10月14日向本報透露，從比例來看，河北的占比最高，這與河北的基礎(chǔ)弱、任務(wù)重有關(guān)系。

河北省政府副秘書長楊國占此前曾公開表示，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵(行情專區(qū))、建材、石化、電力(行情專區(qū))等“兩高”行業(yè)比較集中，鋼鐵粗鋼產(chǎn)量超全國總量的1/4；能源消費量居全國第二位，單位生產(chǎn)總值能耗比全國平均水平高59%；以煤煙型、顆粒物為特征的大氣污染較重，氮氧化物、煙(粉)塵排放量居全國第一，二氧化硫排放量居全國第二。

“盡管如此，到2017年，河北PM2.5年均濃度要比2012年降低25%以上。”河北環(huán)保廳的一位官員對本報記者表示，《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》提出到2017年要凈削減煤炭4000萬噸，淘汰鋼鐵6000萬噸，并實施一系列的減排工程。

這位官員指出，在國家的財政支持之外，省政府預(yù)計也會有相應(yīng)的配套資金支持各市治理大氣，該資金的具體規(guī)模目前還不清楚。“大氣治理具體任務(wù)由各市承擔(dān)，目前各市正在根據(jù)各自的減排工程，測算其投資需求，進一步明確政府的投資責(zé)任，當(dāng)各地的測算結(jié)果匯總在一起，財政廳才有可能明確支持力度。”

同時，本報獲悉，天津可能將分配到6億多元左右的資金。“這表明國家在積極支持天津的大氣治理工作�！碧旖蚴协h(huán)保局的一位官員對本報分析，不過相比天津治理大氣的實際投資需求而言，這只是杯水車薪。初步估算，天津要實現(xiàn)2017年P(guān)M2.5年均濃度比2012年下降25%的目標(biāo)，投資需求就至少要1000億。

相比天津，北京治理大氣的投資需求更大。北京市環(huán)保局副局長方力曾公開表示，北京將動員全社會之力，在未來5年治理大氣污染的過程中，全社會預(yù)計將投入資金近萬億元，其中政府部門將投入2000億到3000億元。

多位受訪對象對本報強調(diào)，大氣治理是一個系統(tǒng)工程。政府財力是有限的，政府投入只是大氣治理資金來源的一小部分，更重要的是企業(yè)和社會的投入，這才是大頭。

“具體各地獲得的中央財政資金怎么花，估計財政部要出臺一個意見，規(guī)范其使用�！鼻笆霏h(huán)保部的官員對本報解釋，可以預(yù)計的是，將主要鼓勵地方將資金用在各類減排工程上。

“當(dāng)下地方財政吃緊，無論是中央財政支持的環(huán)保資金，還是地方政府配套的環(huán)保資金，財政直接用在工程建設(shè)(行情專區(qū))上的現(xiàn)象已經(jīng)很少�！鼻笆鎏旖蚴协h(huán)保局官員對本報記者說，這類項目主要限于監(jiān)測與監(jiān)管類的項目，而更多地用在對減排項目的貼息補貼上，這樣才能發(fā)揮更大的作用。

與目前明確的專項財政投入相比，近年在產(chǎn)業(yè)技術(shù)和城市建設(shè)領(lǐng)域存有諸多潛在投資或支出去向。包括集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)；重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)；推進城市及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設(shè)，擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模；提升每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例；以及與空間監(jiān)測有關(guān)站點建設(shè)投資等。

同時，與之配套的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)淘汰目錄的施行，也要求制定財政、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過�！皟筛摺毙袠I(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持清潔能源等環(huán)�？萍计髽I(yè)發(fā)展。因此，中央和地方財政資金的投入效率仍然值得關(guān)注。