日前，成都市政府出臺《成都市2013-2014年度重點領(lǐng)域改革工作的意見》(以下簡稱《意見》)，在行政管理、財稅、金融、民間投資、社會組織管理、基本公共服務(wù)、土地管理、資源環(huán)保、全域開放等九大領(lǐng)域部署23項重點改革工作，拉開了成都新一輪改革大幕。

成都市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，重點領(lǐng)域改革工作將進一步激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，為成都打造西部經(jīng)濟核心增長極提供體制、機制保障。

深化金融、財稅等體制改革

根據(jù)《意見》，成都市今明兩年將圍繞推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，深化財稅、金融、資源和環(huán)保等體制改革。

“營業(yè)稅改增值稅”是當(dāng)前財稅體制改革的重頭戲。成都市營業(yè)稅改征增值稅試點納稅人，已于9月1日起開始進行增值稅納稅申報和解繳稅款。根據(jù)《意見》，稅務(wù)部門將積極落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，研究制定營業(yè)稅改征增值稅的相關(guān)配套措施。

在金融體制改革方面，成都將加大金融創(chuàng)新力度，探索建立民間借貸登記中心，建立民間融資備案管理制度。拓寬融資渠道，健全區(qū)域資本市場體系，由川、藏兩省區(qū)共建的區(qū)域性股權(quán)交易市場——成都(川藏)股權(quán)交易中心預(yù)計年內(nèi)正式掛牌運營，屆時將成為全國第一家跨省區(qū)的區(qū)域性股權(quán)交易市場。同時，成都將積極爭取成都高新區(qū)成為全國“新三板”試點園區(qū)；建立中小微企業(yè)投融資平臺，以中小企業(yè)集合債、中小企業(yè)集合票據(jù)、小微企業(yè)增信集合債、中小企業(yè)私募債等方式推動更多企業(yè)尤其是小微企業(yè)利用債券市場融資。

深化公共服務(wù)均等化改革

加快民生領(lǐng)域改革，是成都本次改革部署的重點之一。據(jù)成都市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，成都將在戶籍、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生和教育等多方面深化公共服務(wù)均等化改革，織就覆蓋全民的保障基本民生“安全網(wǎng)”。

《意見》提出，要完善城鄉(xiāng)居民大病保險，推進全區(qū)醫(yī)生綜合改革，探索藥品采購制度改革，全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，拓展城市公立醫(yī)院改革試點，完善基本醫(yī)療保險管理機制，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

成都市醫(yī)改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年成都將加速推進縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作。年內(nèi)將所有縣級公立醫(yī)療機構(gòu)(包括人民醫(yī)院、中醫(yī)院)全面納入縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，從今年10月1日起取消藥品加成(不包括中藥飲片)，按照統(tǒng)一規(guī)定建立多渠道補償機制，從而破除縣級公立醫(yī)院“以藥補醫(yī)”機制，改革補償機制，落實醫(yī)院自主經(jīng)營管理權(quán)。

食品藥品安全監(jiān)管方面，將整合監(jiān)管職能和機構(gòu)，組建職能集中的食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)，完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。教育方面，將加快構(gòu)建學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展的保障機制，完善公益性幼兒園準(zhǔn)入與退出機制，探索建立全市跨區(qū)(市)縣、跨圈層和跨公、民辦幼兒園的互動發(fā)展機制。

建立待遇均等的民間投資機制

《意見》中提出多項措施構(gòu)建各類企業(yè)平等競爭的制度環(huán)境。

成都將進一步放開市場準(zhǔn)入，支持民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，清理、取消各區(qū)(市)縣、市政府各部門單獨設(shè)置限制民間投資進入的附加條件和資質(zhì)要求。建立待遇均等機制，凡是其他各類投資主體可進入的投資領(lǐng)域、可享受的優(yōu)惠政策，民間資本均適用和享有。

成都市日前已專門下發(fā)文件推出33條加快民營經(jīng)濟發(fā)展的措施，明確今年成都市本級用于支持民營企業(yè)的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金總額不低于10億元，并首次提出通過政府采購支持以民營企業(yè)為主體的中小企業(yè)。成都市還將制定鼓勵民間資本全面參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、市政公用事業(yè)的投資、建設(shè)、管理、運營等政策措施。今年上半年，成都市非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值2594.2億元，占全市GDP比重達58.8%。

轉(zhuǎn)變政府職能是激發(fā)市場主體活力的關(guān)鍵�！兑庖姟诽岢龆囗棿胧�，向市場和社會“放權(quán)”。成都將取消一批市場和社會能自我調(diào)節(jié)的審批事項；全面取消一般經(jīng)營項目工商登記前置審批程序，改注冊資本實繳登記制度為注冊資本認(rèn)繳登記制度等。

同時，成都市還將推進基層行政管理體制改革，全面推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，賦予試點鎮(zhèn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的縣級管理權(quán)限。

《意見》還對深化全域開放體制改革作出了部署。區(qū)域合作方面，將加快推進成都經(jīng)濟區(qū)“一小時”通勤圈建設(shè)，構(gòu)建一體化交通運輸體系和全域一體、無縫對接的公共服務(wù)體系，打造一體化的金融信用體系。推進國際化進程方面，成都已于9月1日起實施72小時過境免簽政策。下一步，還將完善過境免簽政策的相關(guān)配套工作，進一步構(gòu)建與國際規(guī)則接軌的政務(wù)環(huán)境和開放的公共治理體制，建立與國際化城市相適應(yīng)的信用法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成國際化的信用環(huán)境。