“將進(jìn)一步加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)監(jiān)管并督促地方研究制定逐步化解的措施，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)。”針對(duì)市場(chǎng)敏感的地方債務(wù)問(wèn)題，中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉昨日向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告時(shí)如是說(shuō)。

對(duì)于目前的財(cái)政運(yùn)行情況，樓繼偉用“比較平穩(wěn)”來(lái)描述。不過(guò)，他也指出目前財(cái)政存在的問(wèn)題之一就是，財(cái)政收入增速放緩特別是中央財(cái)政收入增速低、收支矛盾突出。

今年6月份，樓繼偉在向全國(guó)人大常委會(huì)作上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告時(shí)曾表示，全年中央財(cái)政完成預(yù)算目標(biāo)壓力很大。

地方債務(wù)：

將地方政府債務(wù)

分類納入預(yù)算管理

中國(guó)的地方債務(wù)規(guī)模到底有多大？

用財(cái)政部科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希的話說(shuō)，投行等報(bào)出的數(shù)字都是靠“猜”。

自2011年審計(jì)署公布過(guò)一次全國(guó)地方政府性債務(wù)后，近幾年官方未公布過(guò)完整數(shù)據(jù)，其規(guī)模和舉債方式都令市場(chǎng)各方擔(dān)心。

8月1日起，審計(jì)署展開(kāi)全國(guó)范圍的政府性債務(wù)審計(jì)，在全社會(huì)引起巨大影響，也令一直不透明的地方債務(wù)結(jié)束“猜數(shù)估數(shù)”的局面。

這次審查，被外界解讀為是新一屆政府摸查地方債務(wù)為未來(lái)決策提供依據(jù)。

昨天的報(bào)告中，樓繼偉特別強(qiáng)調(diào)，未來(lái)將進(jìn)一步加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)監(jiān)管并督促地方研究制定逐步化解的措施，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)。

此外，他還表示，將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，研究制定地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警辦法，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，完善地方政府性債務(wù)管理制度，提高政府財(cái)政運(yùn)行透明度，努力防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

今年兩會(huì)之后，對(duì)于落實(shí)地方政府性債務(wù)管理，已經(jīng)開(kāi)展地方政府性債務(wù)對(duì)賬工作和債務(wù)審計(jì)，摸清債務(wù)底數(shù)。進(jìn)一步規(guī)范地方政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及融資平臺(tái)公司融資行為，糾正部分地方違法違規(guī)融資做法，積極做好2013年發(fā)行地方政府債券工作。

樓繼偉指出，未來(lái)的財(cái)政工作中將堅(jiān)決制止地方政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、融資平臺(tái)公司違法擔(dān)保承諾或違規(guī)融資行為。“健全債權(quán)債務(wù)人對(duì)賬機(jī)制，做好債務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，全面動(dòng)態(tài)監(jiān)控地方政府性債務(wù)情況�！�

不過(guò)，現(xiàn)在人大如何監(jiān)督地方舉債還遭遇“法律難題”。

根據(jù)目前執(zhí)行中的《預(yù)算法》，地方政府并無(wú)舉債權(quán)力。有地方區(qū)人大預(yù)算部門(mén)的工作人員向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，此前他們?cè)�做工作讓區(qū)級(jí)政府將地方債務(wù)寫(xiě)入報(bào)告向人大匯報(bào)，卻有人大代表提出此條“無(wú)法可依”。

學(xué)界較為一致地認(rèn)為，正在修改的《預(yù)算法》應(yīng)該改變關(guān)于不許地方舉債的內(nèi)容。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日認(rèn)為，其實(shí)2009年之后已經(jīng)放開(kāi)了一些地方，現(xiàn)在也在擴(kuò)大范圍。多位學(xué)者表示，與其讓地方暗箱操作舉債，不如將其透明化。

財(cái)政運(yùn)行：

前七月中央財(cái)政

完成預(yù)算六成

報(bào)告顯示，前七月全國(guó)公共財(cái)政收入80439億元，其中中央財(cái)政收入38360億元，完成預(yù)算的63.9%，增長(zhǎng)2.6%。地方財(cái)政本級(jí)收入42080億元，增長(zhǎng)13.5%。

對(duì)于造成中央和地方公共財(cái)政收入增速一慢一快的原因，報(bào)告解釋，中央財(cái)政收入中的稅收收入36313億元，增長(zhǎng)3.5%，大部分主體稅種增速較低，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收大幅下降；非稅收收入2047億元，下降11%。地方財(cái)政收入增速較快主要是前幾個(gè)月房地產(chǎn)(行情專區(qū))市場(chǎng)成交額大幅增加，帶動(dòng)相關(guān)地方稅收增加。

“扣除房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅、房地產(chǎn)企業(yè)所得稅、契稅和土地增值稅四項(xiàng)合計(jì)增收數(shù)后，1~7月地方財(cái)政本級(jí)收入增長(zhǎng)7%左右�！眻�(bào)告稱。

從支出看，中央財(cái)政支出40338億元，完成預(yù)算的58.4%，增長(zhǎng)3.1%。其中，中央本級(jí)支出10996億元，完成預(yù)算的54.4%，增長(zhǎng)4.4%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付29342億元，完成預(yù)算的60.1%。

此外，前7月，全國(guó)政府性基金收入25345億元，增長(zhǎng)41.1%。地方政府性基金本級(jí)收入23445億元，增長(zhǎng)44.6%。報(bào)告解釋說(shuō)，這主要是受用地供應(yīng)量增加、房地產(chǎn)市場(chǎng)交易活躍、地價(jià)整體水平上漲，以及去年同期收入基數(shù)較低等影響，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入20151億元，增長(zhǎng)49.4%(去年同期為下降27.1%).

不過(guò)，與此同時(shí)，地方政府性基金支出也在增加，前七個(gè)月支出19593億元，增長(zhǎng)33%，這主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入增加，相應(yīng)安排的征地拆遷補(bǔ)償?shù)?a class="baikelink" target="_blank">成本性開(kāi)支增加。

樓繼偉認(rèn)為，今年以來(lái)財(cái)政運(yùn)行比較平穩(wěn)，但他也指出了一些問(wèn)題，包括財(cái)政收入增速放緩特別是中央財(cái)政收入增速低，收支矛盾突出；預(yù)算編制的科學(xué)性有待提高，預(yù)算約束力需要進(jìn)一步增強(qiáng)；一些財(cái)政資金使用效益不高，預(yù)算績(jī)效管理有待加強(qiáng)。

稅費(fèi)政策：

研究取消省級(jí)

所設(shè)不合理違法收費(fèi)

今年以來(lái)，政府部門(mén)不斷出臺(tái)小微企業(yè)的財(cái)稅金融扶持政策。報(bào)告提到，未來(lái)的財(cái)稅政策中有一項(xiàng)內(nèi)容就是落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)政策，研究取消一批由省級(jí)地方政府設(shè)立的不合理、不合法收費(fèi)項(xiàng)目。

2008年金融危機(jī)后，為扶持小微企業(yè)，財(cái)政部已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)針對(duì)小微企業(yè)的減稅、免稅政策。今年7月份，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為符合條件的小微企業(yè)減免營(yíng)業(yè)稅和增值稅，同時(shí)財(cái)政部還出臺(tái)政策將不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣鏈條。

然而，多位專家向本報(bào)表示，不僅要在稅收的方面扶持小微企業(yè)，更重要的是在收費(fèi)項(xiàng)目上，清理、規(guī)范地方隨意設(shè)置的不合理、不合法收費(fèi)。學(xué)者們認(rèn)為，在收費(fèi)項(xiàng)目上地方有更大的隨意性，因此不只是要管好“收稅”，還要管好“收費(fèi)項(xiàng)目”，否則為小微企業(yè)減稅、免稅的政策效果將落空。

財(cái)政部在此次報(bào)告中表示：“全面清理有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格政府性基金預(yù)算管理�！�

在公共財(cái)政收入尤其是中央財(cái)政收入增速乏力的同時(shí)，還需要在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策上“讓利”，財(cái)政壓力倒逼政府部門(mén)過(guò)起緊日子。

今年7月，財(cái)政部發(fā)布消息稱，按照中共中央、國(guó)務(wù)院的要求，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)2013年一般性支出統(tǒng)一按5%比例壓減，重點(diǎn)是壓減辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)及修繕支出、會(huì)議費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、差旅費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)等。

報(bào)告還透露，加強(qiáng)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度建設(shè)，開(kāi)展會(huì)議費(fèi)、外賓接待費(fèi)、臨時(shí)出國(guó)人員經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)有金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)等管理辦法的制定或修訂工作。

據(jù)本報(bào)記者了解，目前正在執(zhí)行的《中央國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》是2006年發(fā)布的，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)人員出差費(fèi)用每人每天150元。2010年，財(cái)政部發(fā)出文件，公務(wù)員出差的定點(diǎn)飯店要以三星級(jí)和低于三星級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)為主，標(biāo)間和套間分別控制在300元和600元以下。

然而今年6月審計(jì)署公布的中央國(guó)家機(jī)關(guān)審計(jì)報(bào)告顯示，會(huì)議費(fèi)、出國(guó)費(fèi)等超過(guò)4000萬(wàn)被轉(zhuǎn)嫁給下屬單位。有事業(yè)單位工作人員向記者表示，轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用有一層原因是目前會(huì)計(jì)制度不夠合理�！鞍礃�(biāo)準(zhǔn)我們出去只能坐火車(chē)，可如果領(lǐng)導(dǎo)坐飛機(jī)都先到了，我們肯定也只能坐飛機(jī)過(guò)去。另外，按現(xiàn)在會(huì)議費(fèi)的規(guī)定，可能連人都請(qǐng)不到�！�

消費(fèi)稅：

將擴(kuò)至重污染產(chǎn)品

及部分高檔消費(fèi)品

報(bào)告還透露，在下一階段的財(cái)政工作中，將完善消費(fèi)稅制度，擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過(guò)度消耗資源的產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品等納入征稅范圍。

此前已有傳聞稱，財(cái)政部正在研究調(diào)整消費(fèi)稅征稅范圍，一些日常用品有望被“移出”稅目，而另一些近年才發(fā)展起來(lái)的如私人游艇、飛機(jī)等高檔消費(fèi)品可能會(huì)被納入消費(fèi)稅征稅范圍。

當(dāng)前消費(fèi)稅稅目的不合理屢遭詬病。消費(fèi)稅征稅范圍一直被認(rèn)為“滯后”�！盎瘖y品”稅目下的香水、口紅等化妝品征收30%消費(fèi)稅。此前中瑞自貿(mào)協(xié)議簽署后，社會(huì)普遍關(guān)注“瑞士手表”能否進(jìn)入尋常百姓家，然而即便零關(guān)稅，售價(jià)1萬(wàn)元以上的高檔手表仍需繳納20%消費(fèi)稅。然而，非普通人能消費(fèi)的游艇征收消費(fèi)稅僅10%，比不足3L的乘用車(chē)消費(fèi)稅還低。

學(xué)界普遍認(rèn)為，消費(fèi)稅的征稅范圍應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些大眾消費(fèi)的化妝品和手表等物品應(yīng)當(dāng)降低關(guān)稅，游艇等應(yīng)當(dāng)提高稅率。

此前財(cái)稅部門(mén)官員曾表示，目前稅制改革的任務(wù)之一就是進(jìn)一步完善消費(fèi)稅制度。中國(guó)消費(fèi)稅，無(wú)論從征稅范圍還是稅率結(jié)構(gòu)，都還有很多值得完善的地方。