內(nèi)陸與沿海均需放開眼光，投身到海洋經(jīng)濟的研究與開發(fā)中去

廣東省臺山市是傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)城市，海洋漁業(yè)曾經(jīng)是這里的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但近些年，由于近海過度捕撈以及海洋污染等原因，漁業(yè)資源已遭到破壞，近海捕撈業(yè)已步入寒冬期。

面對漁業(yè)的不景氣狀態(tài)，很多漁民也選擇了轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，根據(jù)臺山海洋與漁業(yè)局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年5月23日，臺山全市的純漁業(yè)總?cè)丝跒?1582人，其中勞動力為6575人，這比前些年的高峰時期下降了一半左右。

現(xiàn)在，很多漁民正在通過合作社和其他渠道籌集資金準備建造大船進行遠洋漁業(yè)生產(chǎn)，然而資金成為最大的障礙。除此，在傳統(tǒng)漁業(yè)探索新出路的同時，臺山市寄望于海島旅游業(yè)來振興經(jīng)濟。

不過，這恐怕還遠遠不夠。在這些面臨產(chǎn)業(yè)衰落威脅的地區(qū)，海洋所蘊含的巨大潛力還沒有被完全看到，而僅僅通過自身的努力維持當?shù)氐陌l(fā)展，也顯然不是發(fā)展海洋經(jīng)濟的最終目標。

近年來，隨著陸地資源的消耗，海洋被視為地球上“最后的資源寶藏”，各沿海國家都加強了對海洋的開發(fā)力度。4月26日日本政府在內(nèi)閣會議上通過了《海洋基本計劃》，作為今后5年海洋政策新指南。根據(jù)這一基本計劃，“培育壯大海洋經(jīng)濟”被定位為日本未來新的經(jīng)濟增長點，具體計劃包括推動海洋資源、能源開發(fā)，培育新的海洋技術(shù)和海洋經(jīng)濟領(lǐng)域等。與此前不同的是，該計劃還非常具體地列出了日本發(fā)展海洋經(jīng)濟的重點領(lǐng)域，如可燃冰、海上風電、稀土等，并描畫出了海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。

中國與日本、美國等海洋強國相比，仍是一個海洋意識淡薄的國家，但隨著陸地資源過度消耗，海洋經(jīng)濟越來越受到重視。

國家發(fā)展改革委副主任杜鷹曾經(jīng)表示，海洋經(jīng)濟是未來新的經(jīng)濟增長點，國家發(fā)展改革委也將該項工作列為重點，2010年起相繼批準了5個全國海洋經(jīng)濟試點：山東、浙江、廣東、福建，天津，并給予了政策支持。海洋正在成為熱度不斷提高的投資目的地。

國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所曹忠祥在接受《中國投資》采訪時表示，海洋經(jīng)濟是未來經(jīng)濟的新增長點，從經(jīng)濟增速來看，雖然近幾年GDP增速出現(xiàn)下滑，但海洋經(jīng)濟依然保持了較高增速，海洋經(jīng)濟對整體經(jīng)濟的貢獻率提升明顯。

不過，正如臺山市所面臨的挑戰(zhàn)，海洋經(jīng)濟的經(jīng)濟引擎作用還有待發(fā)揮，他表示，目前從海洋經(jīng)濟的帶動效應和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度來看，海洋產(chǎn)業(yè)與陸地產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度不高，存在海洋經(jīng)濟總量大但粗放、低端的問題，海洋經(jīng)濟要想真正成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，尚有許多工作要做。

“發(fā)展海洋經(jīng)濟必須要打開思路。如果僅僅把海洋經(jīng)濟局限在海岸和近海，局限于漁業(yè)海鹽旅游等這幾個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這個戰(zhàn)略就是不全面的”，國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成在接受《中國投資》采訪時表示，“海洋經(jīng)濟不應局限于近海地區(qū)，內(nèi)陸省份也應該通過區(qū)域合作，研究和開發(fā)海洋經(jīng)濟，同時全國的大中小企業(yè)也應該放開眼光，這樣我們才能成為一個海洋大國”。

海洋經(jīng)濟競爭升級

據(jù)日本媒體報道，日本此次公布的海洋經(jīng)濟將海洋能源開發(fā)的重點放在“甲烷水合物(俗稱可燃冰)”上，提出將完善開采技術(shù)，力爭到2018年度前后實現(xiàn)新一代能源的商業(yè)化等。

分析指稱，日本通過對海底礦物資源、可燃冰的開發(fā)，既可獲取能源資源，又能發(fā)展開采平臺、深海挖掘機、采掘船舶等海洋產(chǎn)業(yè)，并可率先發(fā)展領(lǐng)先的海洋資源開發(fā)技術(shù)，這些都有利于今后日本企業(yè)參與從上游資源開發(fā)到下游開采機械等的國際海洋產(chǎn)業(yè)競爭，也就是說，要把海洋資源、能源開發(fā)和新海洋產(chǎn)業(yè)與市場培育一體化，從而實現(xiàn)依靠海洋經(jīng)濟促進日本經(jīng)濟增長的目的。

日本并不是唯一制定海洋經(jīng)濟新政策的國家，進入21世紀，隨著海洋新秩序的建立和全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，沿海國家紛紛調(diào)整了過去的海洋政策，發(fā)達國家先后皆將國家戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至海洋，在這個基礎(chǔ)上，制定了從戰(zhàn)略層面到具體實施層面的計劃，并投入大量資金。

從海洋大國美國來看，美國海洋戰(zhàn)略的指導思想在于保持其全球海洋利益，包括經(jīng)濟的、資源的和環(huán)境的以及所謂的全球安全利益。前總統(tǒng)小布什、現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬先后簽署了若干與海洋相關(guān)的總統(tǒng)令，諸多具有權(quán)威地位的海洋機構(gòu)也不斷提交發(fā)展海洋、拓展空間的建議報告。美國政府陸續(xù)出臺了《2000年海洋法案》《21世紀海洋藍圖》《海洋行動計劃》等海洋政策法規(guī)，更加積極地參與國際海洋事務和海洋政策的制定，如支持正式加入《聯(lián)合國海洋法公約》，支持建立全球海洋觀測系統(tǒng)(GOOS)，確立美國對綜合大洋鉆探計劃(IODP)的領(lǐng)導權(quán)，加快開展國際海洋科學研究，以此來維護和鞏固其在全球海洋領(lǐng)域的領(lǐng)導地位。

目前，海洋運輸業(yè)和濱海旅游業(yè)已成為美國國民經(jīng)濟發(fā)展的兩大驅(qū)動力，海岸經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟分別占到就業(yè)率的75%和GDP的51%，成為美國整體經(jīng)濟重要的組成部分。

同處于亞洲的韓國對于海洋的開發(fā)戰(zhàn)略也值得關(guān)注。早在2004年，韓國就公開發(fā)表了國家海洋戰(zhàn)略——《海洋韓國21》，希望“通過藍色革命增強國家海洋權(quán)利”，其中有3個基礎(chǔ)目標，一是提高韓國領(lǐng)海水域的活力；二是開發(fā)以知識為基礎(chǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)；三是堅持海洋資源的可持續(xù)開發(fā)。

其中，韓國還投入巨資來促進高附加值和以知識型為基礎(chǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)，把對海洋和水產(chǎn)的研究開發(fā)投資預算增加到國家總研究開發(fā)預算的10%，達到其他發(fā)達國家的水平。除此，韓國還實施了“韓國海洋資助計劃”，以便于資助產(chǎn)業(yè)界、學術(shù)界和研究機構(gòu)間的聯(lián)合研究開發(fā)活動。

曹忠祥表示，中國海洋經(jīng)濟并非這兩年才起步，海洋經(jīng)濟作為大的經(jīng)濟單元是改革開放以后，通過沿海地區(qū)開放來展開和實施的，早期以港口和對外貿(mào)易為主，產(chǎn)業(yè)低端門類稀少。

上世紀80-90年代之后，大規(guī)模的海洋經(jīng)濟發(fā)展開始，一方面帶動沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，另一方面也對近�？臻g與資源過度開發(fā)利用，導致了海洋環(huán)境不同程度的破壞，盡管如此，海洋經(jīng)濟的體量仍然小。

2000年以來，海洋開發(fā)進入了新的時代，從十六大到十八大，對于海洋經(jīng)濟的重視程度不斷提高，2010年開始，廣東省等5個省市獲批成為海洋經(jīng)濟試點，2013年1月，國務院批準了《國家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，海洋經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級成為發(fā)揮海洋潛力的關(guān)鍵舉措，同時海洋經(jīng)濟也被賦予了帶動整體經(jīng)濟增長、實現(xiàn)強國夢的重任。

海洋經(jīng)濟亟待煥發(fā)活力

“海洋的戰(zhàn)略地位非常突出，過去我們的發(fā)展重點在陸地，經(jīng)濟的高速增長加劇了資源的消耗，海洋是我們資源的保障基地”，曹忠祥表示。

目前，中國發(fā)展所需的能源、礦產(chǎn)資源很多都依靠進口，中國對外原油依存度已達到55%，而中國進口石油的運輸有90%依靠海運，中國已經(jīng)成為依賴海洋通道的外向型經(jīng)濟大國。“但中國的海域被島鏈封鎖，戰(zhàn)略回旋空間有限，海上通道單一，主要依托馬六甲海峽，若南沙群島受限，則海上出口就被封死，資源安全面臨重大威脅。海洋是中國走向世界的通道，也是國土的一部分，開發(fā)海洋是維護國土權(quán)益的手段，只有這樣才能形成實際占有，才能行使主權(quán)”。曹忠祥表示�！傲硗猓瑥膰�防安全、地緣政治的形勢來看，美蘇冷戰(zhàn)時期，主要威脅來自于蘇聯(lián)、美國、越南；南部來自于臺海、中越關(guān)系的緊張和以美國為首的資本主義國家對我國實行的海上封鎖；而現(xiàn)在發(fā)生了變化，俄羅斯與西部中亞五國的關(guān)系向好，但朝鮮半島局勢緊張，與日本發(fā)生了爭端，南部存在與菲律賓、馬來西亞和越南等國的島嶼主權(quán)爭端，再加上美國重返亞太，插手南海事務，其地緣威脅主要來自于海洋。所以發(fā)展海洋經(jīng)濟，不僅僅是沿海地區(qū)的發(fā)展問題，而是要站在國家戰(zhàn)略上去考慮”。

目前，從總量來看，海洋經(jīng)濟增速平穩(wěn)，根據(jù)《2012年海洋經(jīng)濟公報》初步核算，2012年全國海洋生產(chǎn)總值50087億元，比上年增長7.9%，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.6%。

從區(qū)域來看，環(huán)渤海地區(qū)作用正在提升，2012年，環(huán)渤海地區(qū)海洋生產(chǎn)總值18078億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的比重為36.1%，比上年提高了0.5個百分點；長江三角洲地區(qū)海洋生產(chǎn)總值15440億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的比重為30.8%，比上年回落了1.0個百分點；珠江三角洲地區(qū)海洋生產(chǎn)總值10028億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的比重為20.0%，比上年回落了0.3個百分點。

曹忠祥表示，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍然占海洋經(jīng)濟的75%以上。北京大學戰(zhàn)略研究中心特約研究員李曉寧在接受《中國投資》采訪時表示，發(fā)達國家的海洋開發(fā)方式已由傳統(tǒng)的散兵作戰(zhàn)開發(fā)向現(xiàn)代綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變，開發(fā)海域也向外海推進；而中國的海洋漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)依然停留在低端和傳統(tǒng)的組織形式上，且多停留在近海，海洋經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)升級是發(fā)展面臨的最大問題。

陸海統(tǒng)籌釋放活力

“我們現(xiàn)在一說到海洋，就是沿海省份；一說沿海省份，就是沿海的地市、區(qū)縣；一說到沿海地市區(qū)縣，就是海岸線，所以海洋經(jīng)濟最后就成了‘海岸線經(jīng)濟’。這滿足不了大規(guī)模利用海洋的要求”。肖金成表示。

他認為，要從整個國家的層面，把陸地發(fā)展與海洋發(fā)展、把陸地資源開發(fā)和海洋資源開發(fā)利用統(tǒng)一起來，不能就陸地論陸地、就海洋論海洋。

目前沿海省份都很重視海洋經(jīng)濟，編制了規(guī)劃，但僅沿海省份發(fā)展海洋經(jīng)濟是不夠的，僅沿海的企業(yè)開發(fā)海洋經(jīng)濟也是不夠的，應該是全國大中小企業(yè)都參與，投入到海洋經(jīng)濟的研究和開發(fā)中，內(nèi)陸省份和企業(yè)也應該有設(shè)想，有規(guī)劃，不僅局限于近海，還可以參與到遠海、深海的開發(fā)中去，如果僅僅把海洋經(jīng)濟局限在海岸和近海，這個戰(zhàn)略就是不全面的。國家應該重視，同時企業(yè)也應該放開眼光，這樣我們才能成為一個海洋大國。

內(nèi)陸投身海洋經(jīng)濟的途徑就是區(qū)域合作。肖金成表示，全國都可以利用外海和遠洋，都可以使用港口和航道。從區(qū)域角度來看，長三角是臨海的，把視野擴展到大長三角、泛長三角，安徽、江西都可以納入到這個區(qū)域來，那么這些地區(qū)也是臨海的；環(huán)渤海地區(qū)，有18個地級市臨海，擴大到區(qū)域的概念，那么包括山西、內(nèi)蒙等7個省市都是臨海的。同樣，東北作為一個區(qū)域，吉林、黑龍江也是臨海的。通過區(qū)域合作，這些地區(qū)都可以做海洋經(jīng)濟的文章。

從管理部門看，海洋經(jīng)濟不僅是海洋局一個部門的事，應該有更多的部門介入，都要有規(guī)劃，要有投入，要有鼓勵和支持的政策，這樣才能釋放海洋經(jīng)濟的活力。

“統(tǒng)籌陸海發(fā)展，就是要把陸地和海洋視為一個整體，一體化的統(tǒng)一開發(fā)利用資源，過去我們不重視海洋資源，現(xiàn)在要從海洋獲取財富，需要加強研發(fā)，要投入資金和人力，這些投入從哪里來？統(tǒng)籌的主體是誰？誰來投入？這就要有一個機制，有規(guī)劃和政策”。肖金成表示。

在曹忠祥看來，必須要統(tǒng)籌陸海開發(fā)，這意味著既要考慮內(nèi)地資源向外輸送的通道，還要考慮沿海地區(qū)如何發(fā)揮臨海優(yōu)勢向內(nèi)輻射�！澳壳爸袊�油氣資源開發(fā)中有約1/3來自海洋，主要在渤海與海南北部與西部，南海南部大面積海域還未摸清家底，更沒有開發(fā)。生物資源方面，陸海統(tǒng)籌意味著，要把海洋生物資源提升到糧食安全的高度來看，未來深度開發(fā)海洋生物資源會是一個趨勢。水資源方面，淡水也是戰(zhàn)略資源，沿海地區(qū)的淡水需求在增加，供應趨于緊張，海水淡化與直接利用將是未來發(fā)展方向。礦產(chǎn)資源方面，目前很多都依賴國外進口通過海運輸送到國內(nèi)，應該創(chuàng)造條件進行海上開發(fā)”。曹忠祥認為。