在“汽車之城”底特律負(fù)債超過180億美元正式申請破產(chǎn)保護(hù)后，中國地方政府的債務(wù)問題受到各方關(guān)注。國家審計(jì)署日前暫停所有項(xiàng)目組織培訓(xùn)，相關(guān)審計(jì)人員8月1日全部進(jìn)點(diǎn)，開始對各省市政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。

國家發(fā)展和改革委員會(發(fā)改委)經(jīng)濟(jì)研究所副所長宋立等專家8月1日在回答中新社記者提問時(shí)指出，中國地方形成的政府性債務(wù)大部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了實(shí)物資產(chǎn)。這與陷入歐債危機(jī)的國家為還舊債而借新債的情況有明顯區(qū)別。

此外，除了財(cái)政收入的現(xiàn)金流，中國地方政府還擁有大量其他資產(chǎn)，這意味著類似底特律這樣的“城市破產(chǎn)”，很難在中國出現(xiàn)。

最近幾年來，除了“過度依賴投資”所對應(yīng)的“經(jīng)濟(jì)失衡說”，以地方政府債務(wù)問題為主要內(nèi)容的“風(fēng)險(xiǎn)積累論”也一直是西方機(jī)構(gòu)唱空中國的主要理由。

“在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的過程中，地方政府的負(fù)債有一定的客觀必然性�！彼瘟⒅赋�，中國地方債務(wù)基本用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其形成的資產(chǎn)好幾代人都會受益，當(dāng)代財(cái)政收入肯定支撐不了。

宋立指出，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)行地方債券和平臺債券是比較好的應(yīng)對之道，但由于中國的預(yù)算法對地方政府發(fā)債有限制，這導(dǎo)致地方政府更多向銀行融資，從而形成了當(dāng)前的政府性債務(wù)問題。

不過宋立認(rèn)為，現(xiàn)有的問題遠(yuǎn)不足以用“危機(jī)”來形容。他解釋說，所謂的債務(wù)危機(jī)，對應(yīng)的是清償性的問題。但相比于因?yàn)椤叭丝阡J減、企業(yè)撤離導(dǎo)致稅收減少”而最終破產(chǎn)的底特律，中國地方政府的清償能力明顯不同。

他強(qiáng)調(diào)，即便有些地方政府的財(cái)政收入最近幾年下降得比較明顯，但他們手中還有大量資產(chǎn)和眾多國企，因此其面對的更多是期限錯配的財(cái)務(wù)問題。在這種情況下，化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵就在于給地方政府提供一個(gè)負(fù)債渠道，從而避免其短期陷入流動性麻煩。

對此，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴也持相同立場。他在回答中新社記者提問時(shí)表示，地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要一個(gè)長期融資渠道，其最好的方式還是發(fā)債而不是向銀行融資。

他表示，目前，沿海一些省份已開始試點(diǎn)用發(fā)債的形式來籌錢，在這種方式下，地方債將更透明、風(fēng)險(xiǎn)也更易控制。對于已經(jīng)形成的地方政府債務(wù)，最重要的則是摸清家底。

事實(shí)上，早在2011年，審計(jì)署就曾首次組織對地方政府性債務(wù)進(jìn)行了全面審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2010年底，除54個(gè)縣級政府沒有政府性債務(wù)外，中國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計(jì)107174.91億元人民幣。

2012年至2013年審計(jì)署又組織對36個(gè)地方政府本級2011年以來政府性債務(wù)變化情況進(jìn)行了“抽查”。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過兩年時(shí)間，上述地方政府債務(wù)余額增長了12.94%。

王一鳴指出，審計(jì)署此番組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，將明晰存量債務(wù)有多大規(guī)模。在摸清家底的基礎(chǔ)上，相關(guān)方面還需要對存量債務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的分類處置。

他表示，一些有償債能力的平臺經(jīng)過規(guī)范，可以繼續(xù)運(yùn)行下去。對于那些缺乏償還能力的債務(wù)，如果其本來就該由財(cái)政來承擔(dān)，就需要政府有條件的接管過來。王一鳴表示，過去幾年投資高速增長過程中形成了大量的政府資產(chǎn)。因此，地方政府可以選擇出讓部分資產(chǎn)來對債務(wù)進(jìn)行覆蓋，“這是我們和西方不同的地方”。(完)