6月3日，江蘇省委省政府在揚(yáng)州召開蘇中發(fā)展工作會議，就新一輪蘇中地區(qū)特色發(fā)展和沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行了部署。

“蘇中”由南通、揚(yáng)州和泰州三城市組成，這一區(qū)域概念是江蘇制定“十五”規(guī)劃時，考慮到全省自南向北區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡，而由“大蘇北”中劃出，進(jìn)行重新定位。2012年蘇中地區(qū)實現(xiàn)GDP10193.54億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量比重為18.85%。

蘇中三城市均位于長江江蘇段北岸，依長江流向而依次接壤。2003年江蘇出臺第一輪沿江發(fā)展規(guī)劃，但10年來三市經(jīng)濟(jì)總量占比全省無明顯變化，只提高了0.6個百分點。而城鎮(zhèn)化水平則落后全省約4個百分點。

在過去的幾年當(dāng)中，江蘇利用國家級戰(zhàn)略沿海大開發(fā)拉動蘇北5城市的“振興”，并出臺了“一對一”的針對性扶持政策；而蘇南五城市則借助剛剛獲批的現(xiàn)代化示范區(qū)，向更高水平小康和基本現(xiàn)代化邁進(jìn)。

對于蘇中的整體定位，江蘇省委書記羅志軍在會上表示，向南向東，要更好融合進(jìn)入上海、蘇南的長三角核心區(qū)；向北則要做好與蘇北腹地的對接，作為一個傳導(dǎo)紐帶，起到承南接北的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作用。

本次會議下發(fā)了《推進(jìn)蘇中特色發(fā)展融合發(fā)展提高整體發(fā)展水平意見(征求意見稿)》和《沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展五年推進(jìn)計劃(征求意見稿)》。對于“特色發(fā)展”，江蘇省委提出，蘇中地區(qū)要向“改革”要紅利。

借力長江

借助長江，利用好長江航道，是為蘇中三市發(fā)展的“主引擎”。

目前蘇中地區(qū)的基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)已基本完成，三個城市與蘇南都隔江建設(shè)了跨長江大橋，沿長江縣(區(qū)、市)亦都具備了港口。按照江蘇目前的規(guī)劃，其下一步在“綜合(行情專區(qū))提升、適度超前”的前提下，交通上主要有兩大戰(zhàn)略：鐵路網(wǎng)線和長江航道。

省長李學(xué)勇在會上表示，在討論初稿時，曾因為是鐵路和航道哪個在前而“糾結(jié)”，但總體而言，發(fā)揮好長江航道對全省的影響更為深遠(yuǎn)。

江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大獨特優(yōu)勢即是內(nèi)河航運(yùn)和長江大海的對接，由于水運(yùn)成本僅為陸運(yùn)的1/7，極大降低了商品的運(yùn)輸成本。

當(dāng)前的一個現(xiàn)實是，鐵路網(wǎng)線建設(shè)，適逢鐵道部改革，與國家層級的對接仍需要磨合，且用地協(xié)調(diào)較難。而長江江蘇段岸線南京以下-12.5米(南京上游即安徽)航道拓深工程正在建設(shè)，此舉有利于增強(qiáng)蘇中江海聯(lián)運(yùn)的能力，對蘇南地區(qū)亦有重要提升。

此外，南水北調(diào)、淮河入江、防洪工程等重要水利設(shè)施在蘇中沿江地區(qū)扮演著重要角色。故而，長江航道的建設(shè)對江蘇全省而言，其空間效應(yīng)更為顯著。

如何更加發(fā)揮好長江優(yōu)勢？“蘇中地區(qū)在轉(zhuǎn)型升級中，可以思考下怎樣利用長江上游城市資源”，省長李學(xué)勇在會上表示。

不過江蘇高層亦有一個擔(dān)憂，即目前蘇中園區(qū)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展已處于一個相對較高水平，低水平重復(fù)生產(chǎn)已基本擺脫，但如何防止“高水平重復(fù)建設(shè)”正是當(dāng)下迫切需要“解套”關(guān)鍵所在。

“特色”發(fā)展

盡管處于“蘇中”同一區(qū)域，但近10年來除南通(2012年經(jīng)濟(jì)總量4558億元)外，揚(yáng)州和泰州仍在3000億元以下(2012年分別為2933億元、2701億元)，兩市經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展未有較大突破。

羅志軍在會上著重強(qiáng)調(diào)，蘇中在下一步的發(fā)展中不能慣性依賴走“老路”，不能自我封閉走“窄路”，更不能急于求成抄“近路”。

“所以對于蘇中地區(qū)而言，‘蘇中崛起’的新內(nèi)涵，就是要從過去蘇南發(fā)展模式中走出來，探索一條新路子”，江蘇省社科聯(lián)黨組書記、研究員張灝瀚對本報分析，“比如揚(yáng)州，因為其特定歷史文化和自然稟賦，就不可能利用傳統(tǒng)老路做大做強(qiáng)�！�

羅志軍在會上也指出，蘇中開放型經(jīng)濟(jì)不能簡單復(fù)制蘇南以前的出口導(dǎo)向型模式，以此強(qiáng)調(diào)下一步發(fā)展和轉(zhuǎn)型中的質(zhì)與量。

據(jù)悉，蘇中三市的泰州，將深化轉(zhuǎn)型升級綜合配套改革試點，其醫(yī)藥(行情專區(qū))城要成為轉(zhuǎn)型升級中的重中之重；南通，則是創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，塑造長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心；揚(yáng)州，是為跨江融合發(fā)展綜合改革試點，順應(yīng)已有一定基礎(chǔ)的寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化策略。

對三市的綜改試點，江蘇省均制定出臺了針對性和普惠性政策。

由于沿長江生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)的重要性，以及沿江土地開發(fā)和岸線開發(fā)逼近國際警戒紅線，這導(dǎo)致江蘇已經(jīng)開始針對長江沿線過重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，這就意味著三市的經(jīng)濟(jì)成長將走向穩(wěn)健。

本報記者獨家獲悉，江蘇正對生態(tài)轉(zhuǎn)移支付策略進(jìn)行調(diào)研，以此促進(jìn)全省的區(qū)域更協(xié)調(diào)發(fā)展，逐漸改變唯GDP獨大思路。