僅僅3億元的差距，使得江蘇經(jīng)濟格局和區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)生了重大變化。

2010年，位于蘇北的連云港財政一般預算收入（可用財力）達到141億元，超過了蘇南經(jīng)濟板塊中鎮(zhèn)江的138億元。而另一蘇北城市鹽城與鎮(zhèn)江的差距僅為12億元。

雖然財政一般預算收入多寡并不是衡量發(fā)展水平高低的唯一標準，但這也意味著，江蘇歷年來由南向北經(jīng)濟發(fā)展整體上逐漸遞減的局勢正被改寫。

本報獲悉，剛結(jié)束的江蘇“兩會”上再次調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，由“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”調(diào)整為“區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展”。

格局新變

蘇北地區(qū)已開始迅速崛起并陸續(xù)進入“第二方陣”。

“區(qū)域經(jīng)濟沒有差距是不符合規(guī)律的，但差距過大又會引發(fā)嚴重問題。”江蘇科技大學經(jīng)濟學教授何育靜對本報記者表示。

江蘇多位區(qū)域經(jīng)濟專家向本報表示，事實上，按照目前主要經(jīng)濟指標來綜合衡量經(jīng)濟發(fā)展水平，其變化已經(jīng)非常明顯。

到“十一五”末，傳統(tǒng)第一方陣的蘇州、南京和無錫仍然以超過500億元的一般預算收入繼續(xù)保持江蘇社會經(jīng)濟最為發(fā)達地區(qū)的地位。

“三市轉(zhuǎn)型較早較快，高新技術和先進制造業(yè)成為兩大支柱。”江蘇生產(chǎn)力學會研究員門可佩對本報表示。

處于第二方陣的常州和南通，是為經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，但在2009年蘇北的徐州則迅猛加入第二方陣。徐州的躍進得益于是江蘇唯一的資源型城市以及交通上的區(qū)位優(yōu)勢。而在徐州進入第二方陣后，揚州、泰州、鎮(zhèn)江和鹽城繼續(xù)留守第三方陣的“中等水平”。

至于第四方陣的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，則是淮安、連云港和宿遷。

門可佩認為，在江蘇區(qū)域發(fā)展中，從經(jīng)濟總量和財政收入等主要指標看，第三、第四方陣城市之間的差距已在明顯縮小，其典型就在于在財政一般預收入上鎮(zhèn)江被連云港超越。

門認為，盡管經(jīng)濟指標變化積極明顯，但如果考慮城鄉(xiāng)居民收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，上述布局仍會維持一段時間。

蘇南的“短腿”

蘇南地區(qū)內(nèi)部的貧富差距正在被拉大

在本屆江蘇“兩會”期間，民建江蘇省委在向大會提交的《關于統(tǒng)籌蘇南西部地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的建議》中指出，蘇南地區(qū)中也有短腿：不但落后于蘇南地區(qū)的平均水平，而且落后于部分蘇中、蘇北縣域的發(fā)展水平。

蘇南西部地區(qū)主要包括南京高淳、溧水，常州的溧陽，以及鎮(zhèn)江的金壇和句容等，其經(jīng)濟總量和財政收入偏低，并且丘陵地區(qū)使得基礎設施建設進展緩慢。

民建江蘇省委研究室的一位人士向本報記者表示，上述地區(qū)“經(jīng)濟等主要指標被平均化了，被有關方面忽視了。”

發(fā)展最大的阻力來自體制的制約，因處于蘇南經(jīng)濟發(fā)達板塊，其西部地區(qū)無法享受到優(yōu)惠。

江蘇省社科聯(lián)黨組書記張顥瀚認為，此次江蘇區(qū)域戰(zhàn)略強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展的“互動”，表明高層已意識到新的不平衡問題，將對下一輪區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生新的動力和影響。

來源：21世紀經(jīng)濟報道