25歲的劉安怡徘徊在十字路口。

作為今年清華大學(xué)的本科畢業(yè)生，劉本已在北京找到一份工作，但是因?yàn)楸本┏雠_(tái)本科畢業(yè)生留京年齡須不超過24歲的政策，她可能面臨離京，而整個(gè)清華大學(xué)今年有一半學(xué)生選擇到京外就業(yè)。

劉安怡的遭遇，是發(fā)達(dá)城市收緊戶籍，控制人口總數(shù)的縮影。這使得包括北京在內(nèi)發(fā)達(dá)城市，尤其是直轄市和諧指數(shù)偏低。

根據(jù)中國(guó)社科院5月19日發(fā)布的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》，2012年二、三線城市的和諧競(jìng)爭(zhēng)力較高，一線城市，尤其是發(fā)達(dá)城市和諧指數(shù)低。其中北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市和經(jīng)濟(jì)大市廣州、杭州等均排在十名開外，天津和重慶甚至跌出前100名(大陸共285個(gè)城市).

這些名列前茅的和諧城市，以二、三線城市多。比如排前50名的大陸城市中，非省會(huì)城市、非直轄市城市有35個(gè)，占73%，這些城市中市區(qū)所轄人口低于100萬的中小城市有19個(gè)，占38%。

中國(guó)社科院專家楊杰指出，中小城市一般放開了戶籍制度，北京上海等地仍很嚴(yán)格，“戶籍制度越嚴(yán)格說明人和人之間的機(jī)會(huì)平等越差，機(jī)會(huì)不平等可能對(duì)和諧的程度影響比較大�！彼�說。

京津滬渝和諧指數(shù)偏低

從省級(jí)行政單位看，天津和重慶近幾年經(jīng)濟(jì)增速位居全國(guó)第一。北京、上海經(jīng)濟(jì)增速2012年在全國(guó)倒數(shù)后兩名，但是人均GDP位于全國(guó)前3名。而根據(jù)社科院報(bào)告，這四個(gè)直轄市2012年和諧指數(shù)，在全國(guó)200多個(gè)城市排名，普遍不如東部、中部二、三線城市。

作為中國(guó)政治、文化的中心的北京，其和諧發(fā)展指數(shù)排名第12，未進(jìn)入前10名。作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心的上海也只是排在第19名。作為北方經(jīng)濟(jì)中心的天津，定位西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的重慶排名更是靠后，分別為131、208位。

中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)認(rèn)為，北京上海等城市排名靠后，與城市身份差別有關(guān)，像北上廣“不僅歧視農(nóng)民，還歧視外鄉(xiāng)人，這不是一個(gè)友好的城市。”

“和諧城市”的指標(biāo)，考慮了人與自然、人與人、人與社會(huì)都能和諧共處的城市領(lǐng)域，這要求采取公平正義、包容性原則，即能夠?yàn)椴煌�社�?huì)階層的人提供公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，并公平的享受城市發(fā)展所帶來的成果，同時(shí)提倡多元共存、開放流動(dòng)，政府的管理也更加公開透明。

楊杰指出，從戶籍落戶條件、刑事案件(每萬人刑事案件數(shù))，政府信息公開，可以很好看當(dāng)?shù)氐姆��?wù)水平，在這些方面，發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是直轄市很多指標(biāo)顯得比較靠后。

比如在社會(huì)公平方面，根據(jù)全國(guó)大陸地區(qū)285個(gè)城市對(duì)外來人口戶籍限制的具體政策進(jìn)行排名，前十的城市除了沈陽和西安，其余均為中小城市。特大城市中，北京排在167位，上海排在169位，天津排在178位，重慶排在85位。

在社會(huì)安全方面，從影響中國(guó)城市犯罪的因素來看，人均GDP與犯罪率有明顯正相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)為0.262，因此發(fā)達(dá)地區(qū)的犯罪率一般高于二三線城市。在社會(huì)保障方面，政府公共服務(wù)支出的平均數(shù)最高的是東北地區(qū)，其次是環(huán)渤海區(qū)域，東南地區(qū)次之。

在政府治理方面，根據(jù)工信部提供的政府網(wǎng)站信息公開程度測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)，內(nèi)地城市排名前三的是深圳、無錫和青島。

不如二三線城市引爭(zhēng)議

有意思的是，本次排名中，除了占絕大多數(shù)的東、中部二、三線城市和諧指數(shù)高外，四線城市懷化的和諧排名為全國(guó)第10位，也引起很大的爭(zhēng)議。

像北京，其總?cè)丝谀壳盀?000多萬，早已超出城市早先規(guī)劃到2020年達(dá)到1800萬總?cè)丝诘哪繕?biāo)，實(shí)施嚴(yán)格的戶籍政策，有其不得已之處。但北京在城市治理方面，也有做得很好的，例如物價(jià)，除房?jī)r(jià)外，其他的物價(jià)比較低，政府每年補(bǔ)貼交通多達(dá)100多億，軌道交通即使坐上百公里，也只有2元錢。

對(duì)此，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院教授張智新認(rèn)為，北京的戶籍限制政策是在走傳統(tǒng)的以提高壁壘來限制流動(dòng)人口的老路，這樣可能會(huì)產(chǎn)生更為消極的影響。比如北京市戶籍人員和非戶籍人員在子女教育、醫(yī)療等公共服務(wù)上享受的待遇非常不公平，這是不和諧的重要原因。它導(dǎo)致北京和諧指數(shù)不高。

但是北京、上海在行政透明度、群眾需求關(guān)注度、社會(huì)保障程度等方面，都在全國(guó)起著表率作用，這是值得肯定的�！澳敲�，光憑戶籍制度將一線城市幾乎全部拉出前十的行列，是否客觀？”張智新有些質(zhì)疑。

數(shù)據(jù)顯示，在政府治理的省級(jí)行政區(qū)排名方面，根據(jù)工信部提供的政府網(wǎng)站信息公開程度測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)，直轄市比較靠前，比如上海第3，天津第4，北京第7，重慶第14.2012年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果顯示，在32個(gè)省級(jí)政府門戶網(wǎng)站當(dāng)中，北京、上海分列前2位。

而懷化在城市的和諧指數(shù)排名為全國(guó)第10位，與該地建市晚，對(duì)戶籍限制不大有關(guān)。作為“火車拖來的城市”，該市因位居焦柳鐵路和湘黔鐵路交匯點(diǎn)而立市，整個(gè)城市歷史僅30多年。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)助理倪鵬飛認(rèn)為，大城市人口過度集中，導(dǎo)致問題產(chǎn)生，是一個(gè)國(guó)際性的問題。比如在歐洲，并不是大城市就非常好，歐洲許多中小城市經(jīng)濟(jì)繁榮，環(huán)境也很優(yōu)美，同時(shí)社會(huì)發(fā)展也非常好。

一些大城市，特別是行政級(jí)別比較高的城市，過度聚集帶來了一些負(fù)面性，給城市政府帶來的挑戰(zhàn)很大�！按蟪鞘泻椭C指數(shù)低這個(gè)問題并不一定反映城市政府所作出的努力比三線城市、二線城市小，而是過度聚集帶來的問題更大�！蹦啭i飛說。