3月24日，新任財政部部長樓繼偉出現(xiàn)在此間舉行的中國發(fā)展高層論壇2013年年會上，并首次以財長身份公開發(fā)表演說。

這位一周前剛從中國投資有限公司(下稱“中投”)董事長位上卸任的新財長，自上任之初便一直處在媒體聚焦之下。業(yè)界對這位“既懂財稅知識又懂貨幣政策”的新財長充滿期待，甚至有業(yè)內人士解讀稱，其上任本身即可看作是中央將下大力度推進財稅體制改革的信號。

當前，如何建立中央和地方財力與事權相匹配的財稅體制、如何強化預算管理、如何重建地方財稅體系等一系列問題，是擺在財長樓繼偉面前的難題。

有過9年財政部副部長經(jīng)歷及地方政府任職經(jīng)驗的樓繼偉，曾參與設計1994年分稅制改革，是中國財稅體制改革的重要研究者和參與者，對財稅體制改革實務及財政政策運用亦十分精通。有人將“最專業(yè)和最懂市場的財政部長”稱號送與他。

分稅制該如何完善

1994年，那場影響深遠的分稅制改革使中國財政秩序為之大改，使中央財政重獲活力。20多年來，這一分稅制財政體制沿用至今，搭建了市場經(jīng)濟條件下中央與地方財政分配關系的基本制度框架，發(fā)揮了一系列正面效應，但隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入經(jīng)濟增長轉換階段，這種帶有明顯“分灶吃飯”印記的財政體制矛盾已逐漸暴露。突出的問題是基層財政困難，表現(xiàn)為財權重心上移而事權重心下移，造成財政收支不匹配。

“地區(qū)之間的差異在加大，建立在地方分權基礎上的公共服務體系和社會保障體系不可避免地出現(xiàn)碎片化。”國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部原部長丁寧寧對中國經(jīng)濟時報記者表示，假如還有向樓繼偉部長提問的機會，他想問樓部長：如何看待中央預算和地方預算的關系？中央政府到底應該管什么，不該管什么？

丁寧寧說，假如一個富裕地區(qū)的醫(yī)改標準為每人每年報銷30萬元，而都按這個標準的話，顯然不可能在全國實行。“要在全國范圍內實現(xiàn)公共服務均等化，中央預算就應對所有帶有公共服務性質的項目劃定一個框架，否則將來只會隨著地區(qū)差異擴大而加劇不平等。”他說，由于中央和地方的事權與財權劃分不科學，也導致中央政府在教育、醫(yī)療、住房等領域的宏觀調控始終難以發(fā)揮作用。

國務院發(fā)展研究中心原副主任侯云春也在接受本報記者采訪時談到財稅體制改革的弊端和必要性。他說，相比在最終環(huán)節(jié)征收的以企業(yè)所得稅、個人所得稅、財產稅、房產稅為主的直接稅，目前我國的稅收體制主要是以增值稅和營業(yè)稅為主體的間接稅，它與“分灶吃飯”沿襲而來的財政體制一起，最終導致了當前經(jīng)濟發(fā)展中所存在的投資沖動、產能過剩、重復建設、GDP至上等問題。

“在當前市場和投資空間逐漸減少、產業(yè)結構調整的轉型時期，如果不進一步深化促進包容性增長的財稅體制改革，對我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和社會穩(wěn)定將會帶來不良影響，財稅體制不改革，其它方面的改革也將很難進行。”侯云春對當前的財稅體制發(fā)出警告。

對于該如何完善當前的財政體制，國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部副部長孟春給出如下建議：一是健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，把醫(yī)療、教育、社會保障等關系全體人民利益的公共服務職能集中到中央層面，促進勞動力流動；二是大力推進財政體制扁平化，以完善“鄉(xiāng)財縣管”和“省直管縣”改革為突破口，減少政府層級；三是完善地方稅體系(可以房產稅、機動車使用稅、碳稅等為突破口)和地方政府陽光融資制度建設，加強預算約束和全口徑監(jiān)督，強化地方政府還債責任，逐步擺脫對“土地財政”的依賴，化解財政風險隱患。

結構性減稅應如何推進

假如不出意外，新財長樓繼偉上任后面臨的首項改革應該是營業(yè)稅改征增值稅(下稱“營改增”)。作為財稅改革的突破口之一，“營改增”被多方寄予厚望。而在2013年，“營改增”有望繼續(xù)擴容。

自2012年1月上海作為首個試點城市正式啟動交通運輸業(yè)及6個現(xiàn)代服務業(yè)的“營改增”之后，全國先后有11個省市在一年內陸續(xù)加入試點。而就在上個月，財政部發(fā)布消息稱，除了已經(jīng)納入試點的12個地區(qū)，目前，河北、河南、山東等多省已經(jīng)正式上報，主動要求2013年加入“營改增”試點。

另外，有消息稱，在試點地區(qū)范圍拓寬的同時，行業(yè)領域也有望拓寬。除繼續(xù)推進交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)納入試點外，郵電通信業(yè)也有望參與。

2012年，我國納入議程的稅制改革內容有6項，分別是“營改增”、消費稅、資源稅、房產稅、城市建設維護稅和環(huán)境保護稅。這其中，唯有“營改增”的推進爭議最小，且最終吸引地方政府和企業(yè)主動要求參與。

“營改增”作為我國結構性減稅的重要一環(huán)，對所涉行業(yè)企業(yè)的減稅效應非常明顯。其中，小規(guī)模納稅人的減稅效應更加顯著，其稅率由原來的5%降為3%，下降的幅度達到了40%。

按我國現(xiàn)行稅制，國內增值稅是中央和地方共享稅種，中央與地方按75∶25比例分享。而當前的“營改增”改革則為了保證地方政府的積極性，規(guī)定在試點期間，“營改增”的支配權仍歸地方。當然，從長期來看，這只屬于過渡性政策。

而隨著“營改增”快速擴容，如何構建地方稅體系以及如何調整中央與地方財政體制關系等問題，被提上了財稅改革的議程。以個人所得稅、房產稅、資源稅等為主的直接稅是否能被納入地方稅體系，成為各地方政府的期待。

孟春認為，未來應完善以結構性減稅為重點的稅制改革。但結構性減稅不是全部減稅，而是對部分阻礙公平和效率的稅種進行調整。這其中包括大力推進“營改增”改革試點范圍、適當降低增值稅的稅率等，以促進第三產業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，推動產業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。同時也包括大力清理整頓各種不合理、不合法的收費，努力推進“費改稅”，以規(guī)范政府非稅收入體系，減輕中小企業(yè)負擔，維護市場公正。

與結構性減稅相對應的是“結構性增稅”，孟春說，比如擴大房產稅的試點范圍、改革資源稅的計征方式、研究開征環(huán)境保護稅、適時推出遺產稅和贈與稅等，都將有利于調節(jié)逐步擴大的收入分配差距，提高資源和能源的使用效率，促進包容性的可持續(xù)發(fā)展。