北京長(zhǎng)安街兩側(cè)，隨處可見(jiàn)的戴紅袖標(biāo)的退休職工成為“兩會(huì)”時(shí)一道特殊的風(fēng)景線，盡管“兩會(huì)”臨近尾聲，不過(guò)老人們的熱情依然高漲。但這從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)將要面臨的人口老齡化問(wèn)題。

昨日(3月13日)上午，民政部在針對(duì)“保障基本民生，發(fā)展社會(huì)服務(wù)”的相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛表示，關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題，有三個(gè)硬指標(biāo)：第一，到2015年“十二五”末，養(yǎng)老床位要達(dá)到每千名老人30張；第二，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋率，城市要達(dá)到百分之百，農(nóng)村要達(dá)到50%；第三，加快制定和落實(shí)老年福利制度。

社會(huì)養(yǎng)老三大硬性指標(biāo)

全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》顯示，我國(guó)在2013年老年人口將要突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億人，老齡化水平達(dá)到14.8%，而這個(gè)數(shù)字在2011年末時(shí)還是1.85億人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)13.7%。

此前不久，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)就特別強(qiáng)調(diào)我國(guó)即將面臨的老齡化問(wèn)題，“要把老齡化問(wèn)題看成是一個(gè)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，我們必須有各種對(duì)應(yīng)之策”。

在昨天的發(fā)布會(huì)上，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛透露社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的三個(gè)硬指標(biāo)。竇玉沛表示，要到2015年“十二五”末，養(yǎng)老床位要達(dá)到每千名老人30張。不過(guò)，這一數(shù)字在去年年底，僅僅是每千名老人養(yǎng)老床位20.6張，全國(guó)總數(shù)量為390萬(wàn)張。

實(shí)際上，在國(guó)家層面已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，在2011年底，國(guó)務(wù)院正式頒布了《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011~2015年)》，從最高層面上對(duì)“十二五”期間應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題作出規(guī)劃，其中竇玉沛所說(shuō)的“養(yǎng)老床位要達(dá)到每千名老人30張”，也正是在規(guī)劃中提出的目標(biāo)。

根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的了解，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老模式基本上有：家庭養(yǎng)老、社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老三種模式，而竇玉沛所提及的就是社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老所急需的養(yǎng)老床位。

竇玉沛還透露，民政部已經(jīng)會(huì)同發(fā)改委共同研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，目前這個(gè)意見(jiàn)正在提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。

修規(guī)加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管

關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中，對(duì)社會(huì)組織管理制度改革，昨日民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在發(fā)布會(huì)上也作了說(shuō)明。他說(shuō)，方案明確了社會(huì)組織管理制度改革的安排，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要與行政機(jī)關(guān)脫鉤，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類組織等四大類社會(huì)組織，實(shí)行民政部門(mén)直接登記，不再由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

李立國(guó)表示，作為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)，民政部此番改革仍舊是在過(guò)去注重社會(huì)機(jī)構(gòu)管理中的沒(méi)有起到作用的環(huán)節(jié)。他強(qiáng)調(diào)，今后民政部將會(huì)修訂涉及社會(huì)組織的三個(gè)行政法規(guī)，把社會(huì)組織的資金、活動(dòng)、行為都納入到監(jiān)管之中。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，李立國(guó)之所以特別強(qiáng)調(diào)民政方面的行政法規(guī)，是因?yàn)槲覈?guó)在民政方面的立法建設(shè)比較緩慢，以慈善法為例，2005民政部就開(kāi)始推動(dòng)慈善立法，國(guó)務(wù)院在2006年列入了立法計(jì)劃，全國(guó)人大在2008年列入了立法計(jì)劃，但到目前還存在一些問(wèn)題，沒(méi)有出臺(tái)。

民政部副部長(zhǎng)竇玉沛表示，今后民政部在力爭(zhēng)用行政規(guī)制的手段來(lái)解決當(dāng)前慈善事業(yè)存在的問(wèn)題。

竇玉沛表示，前不久國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》中規(guī)定，“對(duì)于企業(yè)捐贈(zèng)在年度利潤(rùn)總額中超出12%的部分，可以結(jié)轉(zhuǎn)到以后的年份扣除”。