2月22日，《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下稱“《規(guī)劃》”)公布。這是全國首個以海洋經(jīng)濟為主題的國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃。

《規(guī)劃》最大的亮點，在多位受訪者看來是“條件成熟時探索建立舟山自由貿(mào)易園區(qū)，研究建設(shè)舟山自由港區(qū)”，且“賦予舟山群島新區(qū)省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限”。

相較之前成立的上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)，這兩大特點尚屬“首創(chuàng)”。

“目前還與副省級權(quán)限差不多，但是省級權(quán)限的說法確是首次，為將來留了空間，還在逐步摸索中。”浙江省發(fā)改委海洋經(jīng)濟處處長李克川在接受本報采訪時指出。

參與規(guī)劃編制的中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍也向本報表示，支撐這一系列權(quán)限下放的產(chǎn)業(yè)布局，更是需要在今后統(tǒng)籌考慮。

探索自由港

根據(jù)本報從舟山市獲取的《規(guī)劃》原文，其第五章明確提出“條件成熟時探索建立自由貿(mào)易園區(qū)和自由港區(qū)。”

“這在全國是首例。”王軍指出，經(jīng)過近一年的申報，這項內(nèi)容是爭取難度最大，也是突破程度最深的。

與傳統(tǒng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)相比，自由貿(mào)易園區(qū)顯著的特征是實行境內(nèi)關(guān)外的管理制度，在區(qū)域內(nèi)免除關(guān)稅、增值稅、減免流通稅等。

自由港區(qū)更是自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展到最高級的形態(tài)，“到時，舟山全境就是一個自由港。”王軍強調(diào)，這對整個中國在新時期對外開放體制機制上的創(chuàng)新，都是意義非常重大。

而之所以能獲得這樣的“特殊待遇”，李克川強調(diào)這首先是國家對海洋經(jīng)濟的重視。

相比于浦東、濱海、兩江等新區(qū)，舟山相對經(jīng)濟體量最小，“正因為如此，創(chuàng)新試點的風險比較小，一旦發(fā)生風險不容易對整個國家的經(jīng)濟、安全等產(chǎn)生太大影響。”王軍指出。

同時，從地圖上看，舟山是位于東部海岸線和長江黃金水道“T”字形的交匯處，“可能帶動的輻射面比較廣。”

而此前浙江、上海沿海一帶所擔心的擠壓效應(yīng)也已經(jīng)從功能定位上解決，“舟山是以大宗散貨的貿(mào)易為主，如原油、鐵礦石、煤炭、糧食等，而寧波、上海等都是以集裝箱為主。”

最后，舟山作為一個島嶼型的新區(qū)，且有跨海大橋與內(nèi)陸相連，“這樣的地理位置非常有利于其在全國作為一個先行先試區(qū)。”

通過王軍所在的中國國際經(jīng)濟交流中心的研究顯示，自由貿(mào)易園區(qū)至少需要3-5年將各方面條件運作成熟，“未來要怎么建設(shè)，還需要從中央到地方的探索研究。”

他也指出，現(xiàn)有的主要挑戰(zhàn)是整體的體制機制不太適應(yīng)、開放程度還不夠，包括海關(guān)監(jiān)管、土地管理、行政權(quán)限等未做好準備。

賦予省級權(quán)限

而一個引發(fā)熱議的亮點是，“賦予舟山群島新區(qū)省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)管委會。”

“在國務(wù)院的規(guī)劃文件中明確指出省級權(quán)限，這確實是首次。”李克川指出，但行政級別上還是跟其它新區(qū)同等，“其實浦東、兩江、濱海等新區(qū)雖然是副省級級別，但也有不少省級的管理權(quán)限。”

從黨政官員的配備上看，浙江省副省長孫景淼兼任舟山市委書記已是“高配”。

而權(quán)限的下放其實已經(jīng)開始。2012年7月，浙江省向舟山市下放400項省級行政審批權(quán)限。

但突出的是，上述三個新區(qū)原先依托的都是直轄市，而舟山本身是普通地級市，能夠作為國家級新區(qū)獲批，“本身就代表了國家對海洋經(jīng)濟的重視。”王軍說。

不論是十八提出的“海洋強國”還是浙江省提出的“海洋強省”，都奠定了海洋經(jīng)濟的重要性，這也是舟山新區(qū)的核心定位。

“而且浙江省本身又是海洋經(jīng)濟示范區(qū)，應(yīng)該爭取更多先行先試權(quán)。”浙江社科院經(jīng)濟所副所長查志強向記者表示。

與此同時，舟山新區(qū)建設(shè)中，將按照程序建立省部際的聯(lián)席會議制度，定期研究制定新區(qū)建設(shè)的具體措施，“這是對新區(qū)建設(shè)的制度支持。”王軍指出，但具體要做到什么程度，現(xiàn)在還沒有形成正式的文件。

“必然是個長期過渡期，具體操作還有很多探索。”查志強說，不排除未來其它新區(qū)也會明確賦予這樣的權(quán)限，舟山的情況可能是個信號，強調(diào)建設(shè)舟山新區(qū)的決心。

李克川告訴記者，這也是浙江省原先往國務(wù)院申報時努力爭取的，“主要會有行政審批、項目審批、社會管理方面的權(quán)限。”

而要支撐起這么大的權(quán)限，他表示必須將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“量”與“新興產(chǎn)業(yè)”的質(zhì)相結(jié)合。