當(dāng)江蘇省“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中傳出全省“2012年GDP5.4萬(wàn)億元”的數(shù)據(jù)時(shí)，這似乎已經(jīng)注定，數(shù)天后，它將分散數(shù)千里外廣東省“兩會(huì)”相當(dāng)一部分與會(huì)代表委員的注意力。

“5.7萬(wàn)億元”，1月25日，廣東省省長(zhǎng)朱小丹在政府工作報(bào)告中給出了2012年廣東省GDP總量。這也意味著，2012年，已做了24年全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量“老大”的廣東省，只領(lǐng)先江蘇省3000億元。

此后，幾乎廣東省“兩會(huì)”每個(gè)會(huì)場(chǎng)都傳來(lái)了江蘇與廣東對(duì)比的聲音，“江蘇將取代廣東成為第一”也成為今年廣東省“兩會(huì)”的最熱議題。

在此背后，亦是廣東省與江蘇省GDP總量差距逐漸縮小的現(xiàn)實(shí)，而多位接受《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家均表示，廣東最遲在“十三五”期間被江蘇超越，這真的會(huì)發(fā)生嗎？粵蘇兩省的競(jìng)爭(zhēng)力差別又何在？廣東未來(lái)又會(huì)如何？

五年縮小近3000億

過(guò)去30年，得益于改革開(kāi)放，地處開(kāi)放前沿“南大門(mén)”的廣東迅速崛起，至1988年起占據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量第一寶座至今。

2001年，廣東最先邁過(guò)地區(qū)生產(chǎn)總值1萬(wàn)億元門(mén)檻，山東、江蘇、浙江先后加入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”。而從2001年至2008年，榜單前三強(qiáng)是廣東、山東、江蘇，到了2009年，江蘇把山東“甩在身后”，躋身第二，與“老大”廣東的距離越來(lái)越小。

在2008年金融危機(jī)之后，外貿(mào)依存度最高的廣東增速有所放緩。廣東省發(fā)改委主任李春洪說(shuō)，這些年江蘇發(fā)展的平均速度比廣東高了1.6個(gè)百分點(diǎn)，“去年江蘇GDP是5.4萬(wàn)億，我們2011年也是5.4萬(wàn)億。從這個(gè)差距來(lái)講，廣東和江蘇的差距也就是差這么一年時(shí)間。”

本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2008年廣東領(lǐng)先江蘇5814億元，其后4年的差距分別約5025億元、4587億元、4100億元、3100億元。5年之間差距縮小了近3000億元。在這樣的增速下，多位接受本報(bào)記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家均表示，最遲“十三五”期間，廣東將被江蘇超越。

廣東省政府參事、廣東省委黨校原副校長(zhǎng)陳鴻宇說(shuō)，廣東在未來(lái)兩三年內(nèi)保持第一還是沒(méi)有問(wèn)題的，但在人均GDP方面，廣東早就落后于江蘇。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年江蘇人均GDP突破1萬(wàn)美元，達(dá)10500美元，連續(xù)3年居全國(guó)各省區(qū)之首。廣東人均生產(chǎn)總值達(dá)54000元，約合8550美元，則位居京、津、滬和江蘇、浙江、內(nèi)蒙古之后。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)方面，去年的全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)當(dāng)中，廣東有37家，江蘇有51家。盡管廣東的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)江蘇，但在民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)里，去年廣東僅有23家，而江蘇有118家，差距懸殊。

全國(guó)人大代表、廣東省發(fā)改委原主任李妙娟說(shuō)，廣東有些指標(biāo)不僅比不上江浙，還落后于其他省份。“卸任以后，我走了國(guó)內(nèi)不少省份，越走越不安，深深感到廣東與其他地方在城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境方面有差距，比人均財(cái)政支出，廣東還比不上貴州。”

廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)直言，廣東人均財(cái)政收入在全國(guó)排名二十幾位，廣東財(cái)政收入超過(guò)200億元的市只有6個(gè)，江蘇卻只有一個(gè)市低于200億元。“可以說(shuō)廣東經(jīng)過(guò)這么多年的高速發(fā)展，追兵已經(jīng)咬到屁股。”

三駕馬車(chē)

在陳鴻宇看來(lái)，粵蘇差距縮小主要有三大要素。一是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、扶持新產(chǎn)業(yè)方面不如江蘇；第二是廣東區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展十分滯后；第三是民生水平和城鎮(zhèn)化水平的落后。

對(duì)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”進(jìn)行分別比照，或許比單純的GDP總量更有意義。

去年江蘇外貿(mào)進(jìn)出口為5481億美元，廣東為9838億美元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額方面，江蘇是18215.3億元，廣東是2.27萬(wàn)億元。

在固定資產(chǎn)投資方面，江蘇是32087.7億元，廣東盡管還沒(méi)有公布具體數(shù)據(jù)，但據(jù)廣東省發(fā)改委主任李春洪透露，江蘇在2003年之后的每一年，固定資產(chǎn)投資都超過(guò)了廣東，“前年我們大概被他們超了1萬(wàn)億左右，去年大概還超過(guò)1萬(wàn)億。”

兩相比較，廣東這幾年最大的短板便是固定資產(chǎn)投資。廣東省社科院區(qū)域與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力說(shuō)，這幾年的招商引資，特別是因?yàn)榻�蘇，主要是依靠上海浦東因素，吸引了全球世界500強(qiáng)很多到江蘇去設(shè)廠(chǎng)，在上海開(kāi)店。

“這樣江蘇依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的FDI（外商直接投資），大概從2008、2009年就已經(jīng)在總量上超過(guò)廣東了。”丁力說(shuō)。

丁力表示，世界500強(qiáng)在進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的時(shí)候進(jìn)行過(guò)分工，在珠三角主要是“兩頭在外”的加工貿(mào)易，技術(shù)含量有限。而進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的、附加值相對(duì)較高的基本都集中在長(zhǎng)三角，尤其是江蘇。“相反，由于加工貿(mào)易現(xiàn)在是處于下坡，現(xiàn)在到廣東來(lái)繼續(xù)在加工貿(mào)易這塊獲得發(fā)展的外商企業(yè)投資意愿就明顯下降。”

主管外經(jīng)貿(mào)的廣東省副省長(zhǎng)招玉芳舉例說(shuō)，去年江蘇省實(shí)際到位資金超300億美元，而廣東只有200多億美元，少了江蘇100億美元。“我們是不是該思考自身的投資環(huán)境如何？”

江蘇良好的投資環(huán)境也引起了來(lái)自企業(yè)家的代表和委員的共鳴。廣東省政協(xié)委員、廣東美涂士建材股份董事長(zhǎng)周偉建說(shuō)，自己的企業(yè)去年繳納了1個(gè)億的稅，但在廣東沒(méi)有得到什么獎(jiǎng)勵(lì)，佛山只獎(jiǎng)一個(gè)匾牌，順德獎(jiǎng)了1萬(wàn)元。在江蘇，納稅大戶(hù)則有減免相關(guān)稅負(fù)的優(yōu)惠，他在江蘇宿遷等地都有企業(yè)，感覺(jué)“在那很溫暖”。

“江蘇政府主導(dǎo)的色彩很強(qiáng)，不僅是招商，而是親商。就是讓民營(yíng)企業(yè)老板到江蘇投資有一定的效益保證。”丁力說(shuō)，江蘇政府在城軌、高速公路等方面建設(shè)的主導(dǎo)色彩也很強(qiáng)。

即使是廣東引以為傲的外貿(mào)出口和社會(huì)零售總額，雖領(lǐng)先于江蘇，但實(shí)質(zhì)上亦不樂(lè)觀(guān)。作為外貿(mào)第一大省，廣東的外貿(mào)依存度最高，一旦國(guó)際市場(chǎng)有什么風(fēng)吹草動(dòng)，廣東就首當(dāng)其沖受到影響。這里面“世界工廠(chǎng)”東莞的表現(xiàn)最為典型。

去年，東莞GDP增速為6.1%，繼2009年后第三年沒(méi)有完成GDP增長(zhǎng)預(yù)定目標(biāo)。東莞特約研究員、中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江教授說(shuō)，東莞現(xiàn)在是“上不去也下不來(lái)”，雖然本身經(jīng)濟(jì)總量很大，但這些優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有充分轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，在大量民營(yíng)企業(yè)苦撐之時(shí)，新的增長(zhǎng)元素并沒(méi)有確立。

而在社會(huì)消費(fèi)總量上，盡管廣東領(lǐng)先于江蘇4000億左右，但由于廣東總?cè)丝诒冉�蘇多2500萬(wàn)以上，所以人均消費(fèi)量亦不如江蘇。“雖然我們老百姓的富裕程度并不低，但是由于貧富差距較大，所以說(shuō)打折扣的程度也比較大。”丁力說(shuō)。

雙面廣東

在“三駕馬車(chē)”之外，區(qū)域失衡也是廣東落后于江浙的另一短板。李春洪說(shuō)，江蘇在最近10年采取了很多的措施，加快蘇北、蘇東地區(qū)的發(fā)展，過(guò)去江蘇也是靠蘇南。江蘇的蘇北、蘇東占它的GDP總量已經(jīng)超過(guò)40%多，“也就是說(shuō)他們的地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展基本上是均衡的，但是我們省珠三角占經(jīng)濟(jì)總量還是70%多，粵東西北地區(qū)才占20%多。”

而在近些年的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名中，廣東一直只有2個(gè)，而江蘇入選的縣市則近30個(gè)。

“如果粵東粵西粵北人均GDP能夠翻一倍的話(huà)，我們馬上就超過(guò)江蘇了。我們老是不注意這一條，覺(jué)得珠三角一枝獨(dú)秀，可以一俊遮百丑。”陳鴻宇說(shuō)。

多位專(zhuān)家均認(rèn)為，由于區(qū)域失衡嚴(yán)重、貧富差距過(guò)大，影響到了廣東固定資產(chǎn)投資和內(nèi)需的擴(kuò)大。廣東要保住全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省的位置，就要縮小粵東西北與珠三角的差距。“所以下一步很重要的措施就是要加快粵東西北的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)全省的區(qū)域性協(xié)調(diào)發(fā)展。”李春洪說(shuō)。

不過(guò)，面對(duì)江蘇的步步緊逼，廣東也沒(méi)有完全亂了方寸。在廣東上下看來(lái)，至少目前廣東仍具備不少優(yōu)勢(shì)。

“廣東經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，還是積累了很多的優(yōu)勢(shì)，包括我們的市場(chǎng)完善，包括我們對(duì)外開(kāi)放的程度，還有我們與粵港澳這樣的合作，這方面我覺(jué)得廣東發(fā)展的條件和基礎(chǔ)還是很好的。”李春洪說(shuō)。

廣東省副省長(zhǎng)陳云賢說(shuō)，雖然追兵壓力很大，但也要看到廣東的優(yōu)勢(shì)，例如廣東比江蘇多了2萬(wàn)多億元的資金存儲(chǔ)，廣東的三大產(chǎn)業(yè)比重，報(bào)告里講到三產(chǎn)比例是5.0∶48.8∶46.2，江蘇是4.4∶54.4∶41.2，“這表明我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化走在先。”

丁力表示，廣東有兩個(gè)方面是明顯領(lǐng)先江蘇的，一個(gè)是單位GDP的財(cái)政稅收，第二是居民的人均可支配收入。“這兩個(gè)東西江蘇一時(shí)間還趕不上。”

不過(guò)，在不少官員和專(zhuān)家看來(lái)，廣東保持一定的發(fā)展速度、適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模很重要。“對(duì)廣東來(lái)說(shuō)，很重要的一點(diǎn)就是‘穩(wěn)中求進(jìn)’。因?yàn)槿绻��?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率太低的話(huà)，一下子被江蘇以及其他省趕上，這樣我們的底線(xiàn)會(huì)一下子退掉。”林江說(shuō)。

穩(wěn)中求進(jìn)

為了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)、短期幾年內(nèi)不被江蘇趕上，廣東也在不斷發(fā)力，這其中加快固投是一個(gè)重要途徑。去年7月，在國(guó)家“穩(wěn)增長(zhǎng)”的基調(diào)下，廣東也提出19條穩(wěn)增長(zhǎng)的舉措，其中包括加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)等一系列措施，要把全力扭轉(zhuǎn)投資持續(xù)下滑作為擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)的重中之重。

去年11月，廣東印發(fā)《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，其中擬定“十二五”時(shí)期全省安排交通運(yùn)輸重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目189項(xiàng)，總投資約19838億元，其中“十二五”時(shí)期計(jì)劃完成投資約10671億元。

李春洪說(shuō)，從廣東的實(shí)際情況跟江蘇對(duì)比來(lái)看，廣東的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是出省的通道，包括高速公路、鐵路、水路都明顯不足，廣東出省的通道、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，這影響了廣東的經(jīng)濟(jì)腹地，所以這是一個(gè)要解決的問(wèn)題。

陳鴻宇說(shuō)，廣東的投資空間有幾個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須通過(guò)高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)投資；其次，廣東區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，廣東縣域經(jīng)濟(jì)十分滯后，需要加快投資來(lái)促進(jìn)這些地方的發(fā)展。

“如果我們轉(zhuǎn)型升級(jí)和擴(kuò)大內(nèi)需能夠?qū)�接起�?lái)，那么增加的固投也會(huì)更加有效益，而固投對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接帶動(dòng)作用仍比較大。”林江說(shuō)，如果僅僅是為了不讓江蘇趕上，那么就必然會(huì)在固投方面盲目上馬，而這也將會(huì)付出較大的代價(jià)。

丁力認(rèn)為，廣東以前是在直道上行車(chē)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)型升級(jí)，就像汽車(chē)要拐彎，顯然不可能跑得很快。“我們犧牲速度換質(zhì)量，現(xiàn)實(shí)有可能速度犧牲了，質(zhì)量沒(méi)有換回來(lái)。”

“廣東原來(lái)的工業(yè)基礎(chǔ)是比較差的，我們改革開(kāi)放走在前面，大部分是吸引外資，搞“三來(lái)一補(bǔ)”，江蘇靠近上海，上海對(duì)它的輻射是工業(yè)體系、高技術(shù)人才，它起步比我們晚，但是起點(diǎn)比我們高，它的產(chǎn)業(yè)層次是比我們要高的。”李春洪說(shuō)，廣東必須要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次方面下功夫。

對(duì)于今年廣東GDP增長(zhǎng)目標(biāo)“8%”和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%這樣一個(gè)較低的增長(zhǎng)目標(biāo)，李春洪說(shuō)，如果目標(biāo)定得過(guò)高，擔(dān)心各地會(huì)“保住當(dāng)年再說(shuō)”，推后了轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)廣東的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。所以“雖然壓力很大，但還得咬住牙”，“只有越過(guò)了拐點(diǎn)，才有可能提速”。

“廣東轉(zhuǎn)型升級(jí)不能再瞻前顧后了。”丁力認(rèn)為，對(duì)廣東來(lái)說(shuō)，目前最重要的不是做大堆頭，而是通過(guò)產(chǎn)業(yè)重組、企業(yè)兼并，真正從內(nèi)部提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。