未來五年，東三省的城鎮(zhèn)化將進(jìn)入新一輪熱潮。

1月26日，省長王憲魁在黑龍江省十二屆人大一次會議上所做的工作報告中表示，黑龍江2013年將“扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程”。

不止是黑龍江，幾乎同時召開的吉林和遼寧省“兩會”，也都將城鎮(zhèn)化提到了其發(fā)展的重要位置，將其作為2013年乃至今后5年的一項重要工作。

在此外，推進(jìn)沿邊開放亦是今年東三省“兩會”焦點(diǎn)之一。

以城鎮(zhèn)化促內(nèi)需

“要加快推進(jìn)吉林特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)，這是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。”1月26日，吉林省代省長巴音朝魯在吉林省十二屆人大一次會議上所做的政府工作報告中為吉林的城鎮(zhèn)化建設(shè)確立了“強(qiáng)化中部、構(gòu)筑支點(diǎn)、區(qū)域聯(lián)動”的戰(zhàn)略布局。

按照吉林省的部署，2013年吉林將推動長（春）吉（林）一體化、中部城市群建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，選定10個左右重點(diǎn)城鎮(zhèn)先行先試，賦予其更大的管理權(quán)限，以示范、引領(lǐng)、帶動吉林全省城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。

“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是解決好思路和‘錢路’的問題。”巴音朝魯表示，不能用城市化的路子來推動城鎮(zhèn)化，“城市化說到底是房地產(chǎn)的開發(fā)和投資，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)的投資經(jīng)營，要有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，真正讓農(nóng)民融入城鎮(zhèn)，進(jìn)城后享受同等待遇。”

巴音朝魯表示，對于試點(diǎn)城鎮(zhèn)，將采取政策資金支持等辦法，整合資源，開放招商，“通過重點(diǎn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境和社會保障實(shí)現(xiàn)由‘鄉(xiāng)’到‘城’的轉(zhuǎn)變”。

同樣將城鎮(zhèn)化視為重大發(fā)展機(jī)遇的黑龍江，則選擇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為其城鎮(zhèn)大發(fā)展的重要突破口。

按照黑龍江省政府的工作部署，2013年黑龍江將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面全面發(fā)力。包括密山至興凱湖等高速公路建設(shè)，啟動哈佳（木斯）、哈牡（丹江）快速鐵路、擴(kuò)建哈爾濱機(jī)場等。

此外，黑龍江還將實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)、推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度改革，以探索城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路徑。

對于城鎮(zhèn)化的資金問題，巴音朝魯認(rèn)為，“要從改革入手，盤活資產(chǎn)，開放招商”；黑龍江省委書記吉炳軒則要求“破除體制障礙，拓寬投資渠道，深化合作共建”。

一向有“遼老大”之稱的遼寧，盡管城市化水平已遠(yuǎn)高于全國平均水平、達(dá)到了65%，也依舊將優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移作為未來五年政府工作的重點(diǎn)之一。“未來五年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70％以上。”遼寧省省長程正高表示。

“目前，遼寧的城鎮(zhèn)化發(fā)展呈‘啞鈴’形結(jié)構(gòu)，小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，成為制約城鎮(zhèn)化的瓶頸，要在加快發(fā)展縣城建設(shè)的同時，進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。”遼寧省人大代表徐鐵南認(rèn)為。

沿邊開放機(jī)遇

城鎮(zhèn)化建設(shè)之外，國家支持內(nèi)陸和沿邊地區(qū)對外開放，也成為內(nèi)陸省份黑龍江、吉林緊緊抓住的機(jī)遇。

“國家支持內(nèi)陸和沿邊地區(qū)對外開放，有利于推動我省對外經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。”黑龍江省省長王憲魁表示，2013年黑龍江將爭取把對俄沿邊開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，以促進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。

王憲魁介紹，黑龍江將實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)境外園區(qū)建設(shè)，推動貿(mào)易投資合作向俄腹地延伸，打造跨國產(chǎn)業(yè)鏈，有序向外轉(zhuǎn)移相關(guān)產(chǎn)能。

此外，黑龍江計劃增加對俄四季通關(guān)口岸數(shù)量，提高通關(guān)效率和過貨能力，力爭2013年對俄貿(mào)易增長10%以上。

王憲魁還透露，國務(wù)院已批復(fù)中俄同江鐵路大橋可研調(diào)整方案，黑龍江將“全力做好中方開工準(zhǔn)備，積極主動推動俄方加快開工建設(shè)”。

吉林省的沿邊開放戰(zhàn)略，堪稱雄心勃勃。“今后5年，吉林省將加快長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，做好琿春窗口，做大延龍圖前沿，打通中朝、中俄、中蒙對外大通道。”巴音朝魯表示，吉林將積極推進(jìn)建立圖們江地方政府合作機(jī)制，推動圖們江區(qū)域合作開發(fā)。

在對朝開放方面，吉林省將推進(jìn)中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)建設(shè)，開拓延吉至平壤的航線；對俄合作方面，吉林希望抓住俄羅斯重視遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)的有利契機(jī)，加強(qiáng)雙方在產(chǎn)業(yè)和資源方面的合作，加大鐵路、港口、陸海聯(lián)運(yùn)航線等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，并積極開拓延吉至海參崴的航線。

對于具有沿海優(yōu)勢的遼寧而言，其開放的重點(diǎn)首先是沿海地區(qū)。遼寧省長陳政高表示，2013年遼寧將加快建設(shè)沿海地區(qū)的沈丹、盤營客運(yùn)專線以及丹大快速鐵路，加快建設(shè)丹東海洋紅、錦州龍溪灣、盤錦榮興、葫蘆島石河4個億噸港口。

遼寧延邊地區(qū)的丹東市，則對中朝黃金坪、威化島“共同開發(fā)、共同管理”寄予厚望，迫切希望其規(guī)劃的黃金坪配套產(chǎn)業(yè)區(qū)能得到中央的支持。