未來五年，東三省的城鎮(zhèn)化將進(jìn)入新一輪熱潮。

1月26日，省長王憲魁在黑龍江省十二屆人大一次會(huì)議上所做的工作報(bào)告中表示，黑龍江2013年將“扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程”。

不止是黑龍江，幾乎同時(shí)召開的吉林和遼寧省“兩會(huì)”，也都將城鎮(zhèn)化提到了其發(fā)展的重要位置，將其作為2013年乃至今后5年的一項(xiàng)重要工作。

在此外，推進(jìn)沿邊開放亦是今年東三省“兩會(huì)”焦點(diǎn)之一。

以城鎮(zhèn)化促內(nèi)需

“要加快推進(jìn)吉林特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)，這是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。”1月26日，吉林省代省長巴音朝魯在吉林省十二屆人大一次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告中為吉林的城鎮(zhèn)化建設(shè)確立了“強(qiáng)化中部、構(gòu)筑支點(diǎn)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的戰(zhàn)略布局。

按照吉林省的部署，2013年吉林將推動(dòng)長（春）吉（林）一體化、中部城市群建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，選定10個(gè)左右重點(diǎn)城鎮(zhèn)先行先試，賦予其更大的管理權(quán)限，以示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)吉林全省城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。

“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是解決好思路和‘錢路’的問題。”巴音朝魯表示，不能用城市化的路子來推動(dòng)城鎮(zhèn)化，“城市化說到底是房地產(chǎn)的開發(fā)和投資，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)的投資經(jīng)營，要有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，真正讓農(nóng)民融入城鎮(zhèn)，進(jìn)城后享受同等待遇。”

巴音朝魯表示，對(duì)于試點(diǎn)城鎮(zhèn)，將采取政策資金支持等辦法，整合資源，開放招商，“通過重點(diǎn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境和社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)由‘鄉(xiāng)’到‘城’的轉(zhuǎn)變”。

同樣將城鎮(zhèn)化視為重大發(fā)展機(jī)遇的黑龍江，則選擇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為其城鎮(zhèn)大發(fā)展的重要突破口。

按照黑龍江省政府的工作部署，2013年黑龍江將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面全面發(fā)力。包括密山至興凱湖等高速公路建設(shè)，啟動(dòng)哈佳（木斯）、哈牡（丹江）快速鐵路、擴(kuò)建哈爾濱機(jī)場(chǎng)等。

此外，黑龍江還將實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)、推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度改革，以探索城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路徑。

對(duì)于城鎮(zhèn)化的資金問題，巴音朝魯認(rèn)為，“要從改革入手，盤活資產(chǎn)，開放招商”；黑龍江省委書記吉炳軒則要求“破除體制障礙，拓寬投資渠道，深化合作共建”。

一向有“遼老大”之稱的遼寧，盡管城市化水平已遠(yuǎn)高于全國平均水平、達(dá)到了65%，也依舊將優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移作為未來五年政府工作的重點(diǎn)之一。“未來五年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70％以上。”遼寧省省長程正高表示。

“目前，遼寧的城鎮(zhèn)化發(fā)展呈‘啞鈴’形結(jié)構(gòu)，小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，成為制約城鎮(zhèn)化的瓶頸，要在加快發(fā)展縣城建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。”遼寧省人大代表徐鐵南認(rèn)為。

沿邊開放機(jī)遇

城鎮(zhèn)化建設(shè)之外，國家支持內(nèi)陸和沿邊地區(qū)對(duì)外開放，也成為內(nèi)陸省份黑龍江、吉林緊緊抓住的機(jī)遇。

“國家支持內(nèi)陸和沿邊地區(qū)對(duì)外開放，有利于推動(dòng)我省對(duì)外經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。”黑龍江省省長王憲魁表示，2013年黑龍江將爭(zhēng)取把對(duì)俄沿邊開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，以促進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

王憲魁介紹，黑龍江將實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)境外園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)貿(mào)易投資合作向俄腹地延伸，打造跨國產(chǎn)業(yè)鏈，有序向外轉(zhuǎn)移相關(guān)產(chǎn)能。

此外，黑龍江計(jì)劃增加對(duì)俄四季通關(guān)口岸數(shù)量，提高通關(guān)效率和過貨能力，力爭(zhēng)2013年對(duì)俄貿(mào)易增長10%以上。

王憲魁還透露，國務(wù)院已批復(fù)中俄同江鐵路大橋可研調(diào)整方案，黑龍江將“全力做好中方開工準(zhǔn)備，積極主動(dòng)推動(dòng)俄方加快開工建設(shè)”。

吉林省的沿邊開放戰(zhàn)略，堪稱雄心勃勃。“今后5年，吉林省將加快長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，做好琿春窗口，做大延龍圖前沿，打通中朝、中俄、中蒙對(duì)外大通道。”巴音朝魯表示，吉林將積極推進(jìn)建立圖們江地方政府合作機(jī)制，推動(dòng)圖們江區(qū)域合作開發(fā)。

在對(duì)朝開放方面，吉林省將推進(jìn)中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)建設(shè)，開拓延吉至平壤的航線；對(duì)俄合作方面，吉林希望抓住俄羅斯重視遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)的有利契機(jī)，加強(qiáng)雙方在產(chǎn)業(yè)和資源方面的合作，加大鐵路、港口、陸海聯(lián)運(yùn)航線等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，并積極開拓延吉至海參崴的航線。

對(duì)于具有沿海優(yōu)勢(shì)的遼寧而言，其開放的重點(diǎn)首先是沿海地區(qū)。遼寧省長陳政高表示，2013年遼寧將加快建設(shè)沿海地區(qū)的沈丹、盤營客運(yùn)專線以及丹大快速鐵路，加快建設(shè)丹東海洋紅、錦州龍溪灣、盤錦榮興、葫蘆島石河4個(gè)億噸港口。

遼寧延邊地區(qū)的丹東市，則對(duì)中朝黃金坪、威化島“共同開發(fā)、共同管理”寄予厚望，迫切希望其規(guī)劃的黃金坪配套產(chǎn)業(yè)區(qū)能得到中央的支持。