“加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，到2017年全省GDP突破5萬億元，人均GDP破5萬元，財(cái)政總收入突破5000億元。”1月21日，省長郭庚茂在河南省十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，“確保到2020年一億河南人民邁進(jìn)全面小康社會(huì)。”

2012年末獲批的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化”協(xié)調(diào)作為規(guī)劃的核心。

作為該規(guī)劃起草組負(fù)責(zé)人，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山指出，三化協(xié)調(diào)是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中必須處理好的一個(gè)重大問題，但如何實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的困難非常多，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)十分有限。

城鎮(zhèn)躍進(jìn)

2012年，河南的GDP總量已經(jīng)突破3萬億元、人均GDP總值突破3萬元。按可比價(jià)格計(jì)算，均為2007年的1.7倍，年均增速均高于全國平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上。

但河南的城鎮(zhèn)化水平仍然低于全國平均水平。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，2012年，全國平均城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了52.57%，而河南省的城鎮(zhèn)化率則為42.2%，低于全國平均水平達(dá)十個(gè)百分點(diǎn)。

2012年，河南省發(fā)展和改革工作會(huì)議將新型城鎮(zhèn)化視作擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，提出強(qiáng)化引領(lǐng)、促進(jìn)協(xié)調(diào)，“牽一發(fā)動(dòng)全身”。

按照河南省的部署，2013年將加大在城鎮(zhèn)化方面的投入力度。

作為實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”思路的載體，河南省過去5年建設(shè)成180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，旨在增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力，解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)等問題。2012年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資和規(guī)模以上工業(yè)增加值對(duì)全省的貢獻(xiàn)率均達(dá)到60%以上。

郭庚茂表示，2013年的目標(biāo)是180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)力爭(zhēng)全年完成投資1.3萬億元，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過3.3萬億元，培育形成100個(gè)主營業(yè)務(wù)收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。

根據(jù)河南發(fā)改委確定的目標(biāo)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將力爭(zhēng)完成投資1900億元，提升公共交通、生態(tài)建設(shè)、污染防治、水電氣熱供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施水平；力爭(zhēng)全年完成交通投資700億元，強(qiáng)化現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與交通體系的有機(jī)銜接。

待破之題

針對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，范恒山將其中的矛盾和難題總結(jié)為兩個(gè)方面：一個(gè)是農(nóng)村人口多，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、基本公共服務(wù)水平低等現(xiàn)存問題；一個(gè)是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與土地等供應(yīng)不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化發(fā)展與鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和保障糧食安全的沖突加劇等。

可以看到，新型城鎮(zhèn)化所面臨的最大癥結(jié)是土地資源的約束。而且，作為中國重要的產(chǎn)糧大省，河南所面臨的土地問題可能更為棘手。

河南省的糧食總產(chǎn)量多年排全國第一，要用全國1/16的土地，每年生產(chǎn)出全國1/10以上的糧食。郭庚茂在今年的工作報(bào)告中表示，繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，年內(nèi)新建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田900萬畝以上，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100億斤以上。

保障糧食生產(chǎn)，意味著能夠用于工業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展的土地將非常有限。一度鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“平墳運(yùn)動(dòng)”當(dāng)中，官民背后的分歧正是反映了土地資源的緊張現(xiàn)狀。河南的城鎮(zhèn)化已不大可能再重復(fù)舊有的粗放型道路，必須提高土地的利用效率。

2012年年末，河南省出臺(tái)土地資源保障專項(xiàng)工作方案，確定了“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的土地使用原則。

在2013年的政府工作報(bào)告中，郭庚茂表示，今年還要強(qiáng)化節(jié)約集約用地，扎實(shí)開展土地綜合整治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)人地掛鉤試點(diǎn)，探索結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)。