沿黃經濟區(qū)是寧夏經濟發(fā)展的龍頭，也是呼包銀經濟區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)和能源化工“金三角”的重要組成部分，并受到國家規(guī)劃的重點關照。

在政策利好不斷的情況下，沿黃經濟區(qū)如何將國家戰(zhàn)略與地方戰(zhàn)略相結合，從而再定位、再規(guī)劃？

寧夏社科院經濟研究所所長段慶林近日接受本報記者采訪時表示，一體化發(fā)展或是突破口。

寧夏依黃河而興，全區(qū)5個地級市中有4個分布于黃河沿岸，包括銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)，它們構成寧夏沿黃經濟區(qū)的主體。

沿黃經濟區(qū)內，由于水土資源豐富、灌溉發(fā)達，一直是寧夏的富饒之地，它以占全區(qū)43%的土地面積和61%的人口，為整個自治區(qū)貢獻了90%以上的經濟總量和94%的財政收入。

而在寧夏中南部，尤其是固原的六盤山區(qū)，是集中連片貧困地區(qū)。

“沿黃經濟區(qū)是寧夏產業(yè)集群發(fā)展的重要載體、對外開放的重要引擎，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐。”寧夏發(fā)改委主任袁進琳認為，沿黃經濟區(qū)已具備輻射帶動的條件。

2011年，寧夏政府工作報告中正式提出，將寧夏作為一個大城市來規(guī)劃建設，其中沿黃城市帶是核心區(qū)，還提出“加快黃河金岸同城化步伐”。

段慶林也認為，寧夏人口不足千萬、土地面積不大，以銀川為核心的沿黃城市帶具有作為一個大城市來規(guī)劃和建設的可行性。

“銀川和北邊的賀蘭縣、南部的永寧縣，現(xiàn)在在規(guī)劃上都是相向發(fā)展，已經在城市功能上形成大十字城市框架結構。”段慶林稱，實際上這種一體化發(fā)展的趨勢不光發(fā)生在首府銀川，整個經濟區(qū)都已經朝著一體化方向發(fā)展，“但這涉及到行政區(qū)劃調整，問題還是比較復雜”。

其中大銀川的發(fā)展最快。作為突破口，銀川打造濱河新區(qū)，推進城市東擴，跨越黃河發(fā)展。濱河新區(qū)圍繞黃河自南向北貫通永寧、靈武、賀蘭、興慶區(qū)等連接區(qū)域。這不僅使得銀川城區(qū)與賀蘭、永寧兩個衛(wèi)星城聯(lián)系更緊密，而且還推進了銀川和寧東乃至靈武的一體化。

目前，沿黃經濟區(qū)已經出現(xiàn)三個組團式的城市，除了銀川、賀蘭、永寧以及寧東(靈武)城市組團之外，北部還有石嘴山的大武口區(qū)、平羅縣和惠農陸港區(qū)的組團，南部有黃河兩岸相向發(fā)展的吳忠市利通區(qū)和青銅峽市組團。這些城市組團在城市功能、定位和產業(yè)布局上，都已經相互銜接起來。

在大城市內部縣區(qū)一體化之外，沿黃經濟區(qū)相鄰大城市之間的一體化也成為一種趨勢。寧夏的區(qū)域空間結構為“一核兩翼”，即以銀川、吳忠為核心，石嘴山、中衛(wèi)為南北兩翼的布局。

但是，“一核”被指過于松散。“一核”就是銀川、吳忠一體化，兩市相距45公里，二者之間如何一體化還沒有清晰的規(guī)劃。反倒是距離更遠的銀川和石嘴山一體化更積極，石嘴山市政府主動提出銀石一體化，在賀蘭山東麓做工業(yè)走廊。因為石嘴山大武口區(qū)和銀川西夏區(qū)工業(yè)都是在賀蘭山下布局，二者之間還有石銀高速、G110公路等快速路相連。

不過，銀川現(xiàn)在的趨勢是向東跨黃河發(fā)展，而賀蘭山東坡有占地近兩千平方公里的國家級自然保護區(qū)，是銀川平原的重要水源涵養(yǎng)地，在這里做工業(yè)走廊會對生態(tài)環(huán)境產生多大的影響，還需要進一步評估。

“沿黃城市一體化有三個層次，從中衛(wèi)到石嘴山的整體一體化是最高層次。”段慶林認為，沿黃經濟區(qū)的一體化是最高目標，但首先要解決大城市內部組團的一體化和大城市之間的一體化問題。

目前，寧夏已經修建了一條總長500多公里的濱河大道，沿著黃河將整個經濟區(qū)連接起來，形成一小時經濟圈，沿黃城市帶一體化步伐加快。

然而，這些城市之間由于此前缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在產業(yè)結構方面存在同質化現(xiàn)象。而作為能源金三角的一極，主導這一地區(qū)發(fā)展的仍然是能源資源產業(yè)，如何轉型，也是一體化進程中的一大挑戰(zhàn)。