國(guó)務(wù)院總理溫家寶12日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，討論通過《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

就此，曾參與《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》研究、起草及征求意見稿提出修改意見的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部周宏春研究員12月12日晚間在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)肯定了本次會(huì)議對(duì)外傳遞出國(guó)家層面重視、扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義，并對(duì)會(huì)議背景及內(nèi)容做出權(quán)威解讀。

會(huì)議主要內(nèi)容

會(huì)議指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和基本方式。今后一個(gè)時(shí)期，要圍繞提高資源產(chǎn)出率，健全激勵(lì)約束機(jī)制，積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化，推行綠色消費(fèi)，加快形成覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

會(huì)議討論通過《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

(一)構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。在工業(yè)領(lǐng)域全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，促進(jìn)清潔生產(chǎn)、源頭減量，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用。

(二)構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

(三)構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系，推進(jìn)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善再生資源和垃圾分類回收體系，推行綠色建筑和綠色交通行動(dòng)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在引導(dǎo)樹立綠色低碳循環(huán)消費(fèi)理念、轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式方面的作用。

(四)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng)，實(shí)施示范工程，創(chuàng)建示范城市，培育示范企業(yè)和園區(qū)。

會(huì)議要求完善財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格和收費(fèi)政策，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極開展國(guó)際交流與合作，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

背景：國(guó)內(nèi)、國(guó)際及當(dāng)前形勢(shì)

對(duì)于本次會(huì)議專門研究部署發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的有關(guān)背景，周宏春認(rèn)為，國(guó)家對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予高度重視，應(yīng)該從國(guó)內(nèi)、國(guó)際以及當(dāng)前新形勢(shì)三方面加以分析：

國(guó)內(nèi)背景。我國(guó)工業(yè)化、城市化正處于快速發(fā)展階段，資源環(huán)境意識(shí)也在逐步增強(qiáng)，與此同時(shí)，國(guó)家從國(guó)外進(jìn)口礦產(chǎn)資源和能源，對(duì)外依存度仍然高居不下，加之國(guó)內(nèi)環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，亟待通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)廢物的資源化利用、變廢為寶、化害為利。

國(guó)際背景。自從加入WTO后，我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程不斷加快，在全球進(jìn)行資源配置的前提下，如何合理布局工業(yè)體系，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全球產(chǎn)業(yè)鏈招商，正成為地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要途徑，同時(shí)也為地方提出了提升資源配置能力的要求。

當(dāng)前新形勢(shì)。當(dāng)前正是國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，各產(chǎn)業(yè)部門尋求產(chǎn)業(yè)鏈延伸和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)鏈以及減少溫室氣體排放的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十八大報(bào)告提出了“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，以及“走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”的新要求。這些無疑都為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出了新的重大機(jī)遇。

解讀：“抓什么、干什么、支持什么”都已明確

“會(huì)議明確了‘十二五’期間循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)工作，包括循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)了重大示范工程及相關(guān)制度建設(shè)。”周宏春對(duì)本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)言之，就是要進(jìn)一步明確“十二五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路、重點(diǎn)和方向，讓地方及相關(guān)部門知道國(guó)家“抓什么、干什么、支持什么”。

對(duì)于構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。“我國(guó)正處于工業(yè)化中后期，如果工業(yè)化發(fā)展滯后，特別是制造業(yè)不能升級(jí)，增長(zhǎng)動(dòng)力就將面臨缺失。”周宏春介紹，《規(guī)劃》從鋼鐵、化工等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體要求、途徑和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的發(fā)展方向和目標(biāo)，核心就是要解決如何連接循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵問題。

對(duì)于構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系。周宏春認(rèn)為，循環(huán)型農(nóng)業(yè)主要解決資源節(jié)約和廢物循環(huán)利用問題，即農(nóng)作物秸稈、農(nóng)村沼氣、農(nóng)林牧副漁等多產(chǎn)業(yè)共生的問題，《規(guī)劃》要求，既要提高資源利用效率又要減少環(huán)境污染。

對(duì)于構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系。周宏春表示，《規(guī)劃》主要從消費(fèi)方式角度來支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推行綠色建筑和綠色交通行動(dòng)。“通過資源循環(huán)利用可以減少化石能源消費(fèi)，對(duì)當(dāng)前控制能源消費(fèi)的迅速增長(zhǎng)有著重大意義，相關(guān)部門都在積極推進(jìn)相關(guān)工作。”周宏春說。

對(duì)于示范工程。周宏春介紹說，國(guó)家先期已經(jīng)推動(dòng)了可再生能源開發(fā)利用、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再生資源回收利用體系等示范工程建設(shè)。此外，國(guó)家發(fā)改委也與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門合作，通過協(xié)調(diào)統(tǒng)籌形成合力，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。如與住建部推進(jìn)綠色建筑、與工信部推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與農(nóng)業(yè)部推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及與教育部推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地建設(shè)等。

“會(huì)議要求完善財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格和收費(fèi)政策，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)制度、加強(qiáng)監(jiān)督管理等內(nèi)容就是要通過制度建設(shè)促進(jìn)或者保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”周宏春說。