《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從國(guó)家水利部獲悉，為應(yīng)對(duì)水資源日益短缺的局面，我國(guó)將加快國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)，并有可能實(shí)行水資源常態(tài)與應(yīng)急的統(tǒng)合管理。

據(jù)水利部介紹，水利部、財(cái)政部日前聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案(2012—2014年)》和《國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，明確了取用水戶、水功能區(qū)、省界斷面共1.4萬(wàn)個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)和中央、流域、省級(jí)共40個(gè)監(jiān)控管理信息平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)容，并組建了國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)家委員會(huì)。

水利部副部長(zhǎng)、國(guó)家水資源管理系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)胡四一表示，國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要技術(shù)支撐，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期水資源管理的重中之重。

據(jù)水資源司司長(zhǎng)陳明忠介紹，我國(guó)水情復(fù)雜，水資源問(wèn)題由來(lái)已久，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快發(fā)展，水資源問(wèn)題日趨突出。

水利部的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)地表水資源量中有32%的水為基本生態(tài)用水，不能有效控制和利用的洪水量占40%，水資源可利用量?jī)H占28%。

在日前召開(kāi)的“水資源管理與全球挑戰(zhàn)——科技、創(chuàng)新、健康和政策發(fā)展”論壇上，水利部副部長(zhǎng)、國(guó)家防汛抗旱總指揮部秘書(shū)長(zhǎng)劉寧說(shuō)，基于洪澇災(zāi)害頻發(fā)和以往水資源管理存在的不足，有必要實(shí)行水資源常態(tài)與應(yīng)急的統(tǒng)合管理。

劉寧介紹，我國(guó)目前的年用水總量已突破6000億立方米，約占水資源可開(kāi)發(fā)利用量的74%。水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，已接近或突破水資源可以支撐的限度。根據(jù)《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》，目前全國(guó)多年平均總?cè)彼�量�?36億立方米。海河、黃河、遼河、西北和東部沿海城市等地缺水嚴(yán)重，缺水范圍正在蔓延。如果不采取強(qiáng)有力的剛性措施，就難以扭轉(zhuǎn)水資源嚴(yán)重短缺和日益加劇的被動(dòng)局面。

劉寧以北京為例說(shuō)，1999年以來(lái)，北京遭遇連續(xù)干旱，年均降水量450毫米，比多年平均減少了四分之一，年均形成的可利用水資源量?jī)H26億立方米，人均當(dāng)?shù)厮�資源量甚至不足200立方米，入境水資源也急劇衰減，水資源短缺形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

記者了解到，最近10年，我國(guó)水資源管理已從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立了水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。據(jù)水利部介紹，目前，25條跨省江河流域水量分配技術(shù)方案基本完成。

與此同時(shí)，我國(guó)還建立健全了流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，全國(guó)組建水務(wù)局或由水利局承擔(dān)水務(wù)管理職能的縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)由1239個(gè)增加到1850個(gè)，占全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)的比例由52%上升到76%。

“基于現(xiàn)實(shí)的水情和突出的水資源問(wèn)題，我國(guó)水資源安全保障的重要途徑要將常態(tài)水資源管理與應(yīng)對(duì)干旱、洪水的應(yīng)急管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)行基于水循環(huán)全過(guò)程的統(tǒng)合管理。”劉寧說(shuō)。

劉寧指出，水資源統(tǒng)合管理關(guān)鍵是要做到雨水情與需水的精確預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，多水源全過(guò)程的合理配置，以及水利工程建設(shè)與儲(chǔ)水空間利用、水資源的實(shí)時(shí)調(diào)度等。

胡四一說(shuō)，加強(qiáng)水資源管理，應(yīng)建立起用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責(zé)任和考核制度等水資源管理制度。在談到經(jīng)費(fèi)問(wèn)題時(shí)，他說(shuō)，水資源費(fèi)優(yōu)先用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，比例不低于60%，返還的水資源費(fèi)要實(shí)行項(xiàng)目返還，確保用于水資源管理、節(jié)約和保護(hù)工作；水資源費(fèi)不足的，要從水利建設(shè)基金、水利基本建設(shè)資金和水利專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、水利規(guī)費(fèi)中優(yōu)先安排或從財(cái)政部門(mén)預(yù)算中解決。

根據(jù)我國(guó)政府提出的水資源管理目標(biāo)，到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下(2010年為124立方米)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上(2011年為0.51).