7~9月稅收收入的低迷態(tài)勢繼續(xù)拉低中國前三季度稅收增速——從上半年同比增長9.8%降為8.6%，距年初制定的9.6%的預(yù)算目標(biāo)仍有差距。

這引發(fā)了近年來較為罕見的一種擔(dān)憂——今年的財(cái)政收入能否完成預(yù)算？而在往年，各界更加憂心的是，財(cái)政收入增長過快而引發(fā)超收收入過多。

《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪的財(cái)稅專家普遍認(rèn)為，由于第四季度經(jīng)濟(jì)形勢可能會(huì)有所有好轉(zhuǎn)，三季度的完成數(shù)與預(yù)算數(shù)相差不大，預(yù)計(jì)能夠完成年初預(yù)算。

去年財(cái)政收入高于預(yù)算15%完成，增幅高達(dá)24.8%，其中，稅收收入高于預(yù)算13.2%，全年增幅為22.6%。增幅的滑落意味著超收收入將會(huì)大幅減少，這是否會(huì)影響各地財(cái)政用于刺激經(jīng)濟(jì)的“糧草”。

主體稅種增速普遍回落

財(cái)政部稅政司昨日公布的《2012年前三季度稅收收入情況分析》顯示，2012年1~9月，全國稅收總收入完成77410.08億元，同比增長8.6%。

財(cái)政部稱，前三季度稅收收入增長呈現(xiàn)出的主要特點(diǎn)是稅收收入增速總體大幅回落和與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的主體稅種收入增速普遍回落。

數(shù)據(jù)顯示，1~9月稅收總收入增速比去年同期回落18.8個(gè)百分點(diǎn)。國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費(fèi)稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅同比分別增長5.8%、10.8%、12.1%和14.7%，比去年同期增速分別回落12.9、6.9、11.9和21.1個(gè)百分點(diǎn)。

財(cái)政部解釋稱，稅收收入增速回落的主要原因是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增幅回落和價(jià)格總水平漲幅回落。

另外，財(cái)政部認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅政策力度較大，也是稅收收入增速大幅回落的重要原因。

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，中國是以間接稅為主的國家，其中增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅這些流轉(zhuǎn)稅占到收入總額的70%，這導(dǎo)致中國稅收收入易受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希稱，從經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長高于9%時(shí)，稅收增長往往達(dá)到兩位數(shù)的增長；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長低于9%時(shí)，稅收增長就會(huì)進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長狀態(tài)。

財(cái)政部昨日公布的14個(gè)稅種，同比回落的占到11個(gè)，只有出口退稅、房產(chǎn)稅以及城鎮(zhèn)土地使用稅同比上升，其中出口退稅同比增長13.9%，高于年初制定的8.1%的目標(biāo)。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，出口退稅增加表明地方政府加大了扶持外貿(mào)的力度，這是穩(wěn)增長的一個(gè)重要舉措，預(yù)計(jì)第四季度出口退稅總額還會(huì)繼續(xù)上升。

稅收收入低位增長或成常態(tài)

經(jīng)濟(jì)下滑和企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況不佳導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的主體稅種收入增速普遍回落，尤其是占到稅收總收入四分之一的國內(nèi)增值稅在前九個(gè)月增長低迷，數(shù)據(jù)顯示，1~9月，國內(nèi)增值稅實(shí)現(xiàn)收入19259.52億元，同比增長5.8%，比去年同期增速回落12.9個(gè)百分點(diǎn)。

分行業(yè)看，在20個(gè)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)中，有4個(gè)行業(yè)的增值稅收入下降。其中，鋼坯鋼材(3732,75.00,2.05%)和成品油行業(yè)增值稅收入下降幅度較大，同比分別下降22.3%和16.3%，比去年同期分別回落28.3和28.6個(gè)百分點(diǎn)。

相比于增值稅，作為地方稅種的營業(yè)稅雖然比去年同期增速回落11.9個(gè)百分點(diǎn)，但增幅達(dá)到12.1%，在三大流轉(zhuǎn)稅種保持最高增幅。這也是地方財(cái)政收入好于中央財(cái)政收入的一個(gè)重要原因，其中小幅放松房地產(chǎn)對于營業(yè)稅增長起到至關(guān)重要的作用，這表明地方財(cái)政增長仍然依賴土地和房地產(chǎn)。

個(gè)人所得稅在1~9月同比下降8.4%，比去年同期增速回落42.8個(gè)百分點(diǎn)。這也導(dǎo)致個(gè)稅在稅收總收入的比例降到6%以下，為5.9%。

財(cái)政部稱，個(gè)人所得稅收入下降的主要原因：一是受提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，以及調(diào)整工薪所得和個(gè)體工商戶經(jīng)營所得的稅率結(jié)構(gòu)等減稅政策的影響。二是二手房市場清淡，交易價(jià)格回調(diào)，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅相應(yīng)減收。

針對稅收收入大幅下滑所引發(fā)的對財(cái)政收入的擔(dān)憂，劉尚希說，稅收收入的低位增長將成為常態(tài)，各級(jí)政府要習(xí)慣這種低增長。從目前財(cái)政數(shù)據(jù)來看，地方財(cái)政完成今年的預(yù)算增長還是問題不大，中央財(cái)政可能會(huì)面臨一些挑戰(zhàn)。

由于國內(nèi)增值稅增幅的大幅回落以及進(jìn)口增值稅和消費(fèi)稅、關(guān)稅增幅的回落，中央財(cái)政從8月份出現(xiàn)了負(fù)增長，9月份繼續(xù)保持負(fù)增長的態(tài)勢。