10月17日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議時表示，四季度將會制定收入分配制度改革總體方案。

筆者認為，中國收入分配改革方案應該出臺，也必須出臺。

讓一部分人先富起來，已經(jīng)完成了其歷史使命。中國進入了培育“橄欖型”社會的新時代，龐大的中產(chǎn)收入階層與城市化進程。中國進入了現(xiàn)代工業(yè)社會的后半段，即相對結(jié)構(gòu)均衡的、多數(shù)人具備幸福感的社會。

三十多年前，從經(jīng)濟逐漸失去活力的計劃經(jīng)濟脫胎而來，中國迫切需要一部分人先富起來，完成中國特色市場經(jīng)濟的示范效應。一部分人先富起來是市場經(jīng)濟不均衡的必然結(jié)果，也是初級工業(yè)社會的廣泛現(xiàn)象，當時提出這一概念石破天驚、為改革提供動力，無可厚非。

三十多年后，讓一部分人先富起來，也產(chǎn)生了一些負面的效應：城市居民先富于農(nóng)村居民；壟斷行業(yè)員工先富于普通企業(yè)員工；擁有溢價的權(quán)貴階層先富于一般競爭階層。收入分配領域的這些現(xiàn)象，說明中國市場化改革到了關鍵時刻，這是制度劣勢掣肘中國現(xiàn)代化的進程，因此，不進行堅定的改革，可能墮入中等收入階層陷阱。

收入分配領域改革，到底改什么？絕不僅僅是收入分配，更是發(fā)展模式、社會與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、稅收體制的重大調(diào)整。

政府財政收入增速高于民間收入增速，反映中國目前的經(jīng)濟增長主要由政府投資主導。政府集聚優(yōu)勢資源攻克重要基建設施，如“十五”期間延續(xù)至今的高速公路建設，以及目前方興未艾的高鐵建設，這些都是在政府主導下由地方投融資平臺、地方大型國企平臺撥款、融資、建設完成。集中力量辦大事，如果缺乏監(jiān)督制度與市場制度，可能會帶來尋租與低效。

政府需要厘清稅費、降低稅收，重要的基建項目由民間、政府之力合作完成。中國的基礎建設、重大項目投資將由政府主導轉(zhuǎn)向政府、民間共同出資、共擔風險、共享收益的模式。模式轉(zhuǎn)變過程，就是讓管理的高效、公平與收益、產(chǎn)權(quán)一視同仁地得到保護，這至關重要。

城市居民收入高于農(nóng)村居民收入，反映的是農(nóng)村居民作為工業(yè)化時代廉價勞動力的主要提供者，從20世紀80年代之后，被逐漸排除出工業(yè)化時代的紅利分配隊伍。

20世紀80年代包產(chǎn)到戶紅利消失，直到現(xiàn)在，農(nóng)村居民的收入增速從總體上來看低于城市居民。今年前三季度的數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18427元，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6778元，還不到城鎮(zhèn)居民收入的一半。雖然農(nóng)村居民的人均可支配收入同比增速超過城市居民，農(nóng)村居民同比名義增長15.4%，城市居民人均可支配收入同比增長7.7%，但農(nóng)村居民基數(shù)過低，在教育、薪酬等方面，增長前景不容樂觀。大城市郊區(qū)農(nóng)民，市場化快速推進的地區(qū)的農(nóng)村居民收入高于城市居民收入，只是個案，不能視作整體現(xiàn)象。

此前十年，中國農(nóng)村發(fā)生2000多年歷史上前所未有的大變革。2005年12月29日，第十屆全國人大常委會第19次會議經(jīng)表決決定，《農(nóng)業(yè)稅條例》自2006年1月1日起廢止。同日，國家主席胡錦濤簽署第46號主席令，宣布全面取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障制度由農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村老年人基本生活費補助制度組成，農(nóng)村居民建立基本社會保障制度，直至最終與城市居民接軌，其目標是逐步取消基于福利、公共資源占有率不平等的戶籍制度。