8月27日，在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上，全國(guó)人大首次對(duì)《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）進(jìn)行審議。

“此次修法重點(diǎn)完善和銜接了與污染防治各單項(xiàng)法有關(guān)的法律制度，補(bǔ)充完善了實(shí)踐中行之有效的行政責(zé)任和問(wèn)責(zé)制度，同時(shí)回避了各個(gè)部門(mén)之間分歧比較大的修法建議。”全國(guó)人大環(huán)資委的一位官員對(duì)本報(bào)記者介紹，現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》于1989年頒布，施行已20多年，一些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。此次《環(huán)保法》修訂原則是，修改主要針對(duì)條件比較成熟、各方面意見(jiàn)比較一致、現(xiàn)實(shí)中迫切需要修改的條文，不涉及要求對(duì)其他現(xiàn)行法律規(guī)定進(jìn)行修改的內(nèi)容

修改后的《草案》共七章四十七條，修改現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法二十一條，新增四條，合并八條。“《草案》的修改屬于有限修改，它的最大特色是突出強(qiáng)調(diào)了政府責(zé)任，并提出將環(huán)保作為地方政府一把手考核的內(nèi)容。”一位地方環(huán)保廳官員對(duì)本報(bào)介紹。

值得注意的是，《修正案》還特別規(guī)定，國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中關(guān)于環(huán)境污染防治的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)解決土壤污染等突出環(huán)境問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排資金支持土壤污染防治。

“落實(shí)政府和排污單位責(zé)任，是歷年代表議案中突出關(guān)注的問(wèn)題，也是修改時(shí)增加的重要內(nèi)容。”全國(guó)人大環(huán)資委主任汪光燾在向會(huì)議做草案說(shuō)明時(shí)指出，“涉及環(huán)境與資源保護(hù)的行政人員違法案件呈上升趨勢(shì)，對(duì)政府及其有關(guān)部門(mén)濫用行政權(quán)力和不作為的監(jiān)督缺乏法律規(guī)定是現(xiàn)行相關(guān)法律的共性問(wèn)題。”

現(xiàn)行《環(huán)保法》中關(guān)于政府責(zé)任僅有一條，而《草案》將之?dāng)U展為監(jiān)督檢查一章（也即第五章），強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施，落實(shí)政府責(zé)任。

首先，草案加強(qiáng)了政府對(duì)排污單位的監(jiān)督。根據(jù)汪光燾的介紹，針對(duì)當(dāng)前環(huán)境設(shè)施不依法正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)記錄不準(zhǔn)確等比較突出的問(wèn)題，草案增加了現(xiàn)場(chǎng)檢查的具體內(nèi)容：防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行；污染排放和監(jiān)測(cè)記錄；環(huán)境保護(hù)責(zé)

任制；限期治理計(jì)劃的實(shí)施；環(huán)境污染事件應(yīng)急方案的制定和演練；根據(jù)法律法規(guī)需要檢查的其他內(nèi)容。

同時(shí)，《草案》提高了公眾對(duì)政府和排污單位的監(jiān)督，新增了一條關(guān)于環(huán)境信息公開(kāi)的內(nèi)容，即規(guī)定國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家環(huán)境綜合性報(bào)告和重大環(huán)境信息；縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、突發(fā)環(huán)境污染事件以及環(huán)境行政主管部門(mén)的許可、排污費(fèi)的征收和使用等環(huán)境信息。

《草案》也規(guī)定了，公民、法人或者其他組織，可以依法向縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)環(huán)境信息，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)予答復(fù)。

“這一條公眾對(duì)監(jiān)督政府和企業(yè)而言至關(guān)重要，但最重要的是這項(xiàng)規(guī)定能否在執(zhí)行中不打折扣，而目前的環(huán)境信息公開(kāi)制度不容樂(lè)觀。”中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅對(duì)本報(bào)介紹。

再者，《草案》強(qiáng)化了地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，明確提出“國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度”，國(guó)務(wù)院和地方人民政府將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)下級(jí)地方人民政府和同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

在此過(guò)程中，《草案》突出了人大常委會(huì)監(jiān)督落實(shí)政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，增加規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告本行政區(qū)域環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況，對(duì)發(fā)生重大突發(fā)污染事件的，還應(yīng)當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。

與三項(xiàng)制度銜接

在強(qiáng)化政府責(zé)任的同時(shí)，《草案》還新加了一些現(xiàn)行《環(huán)保法》實(shí)施之后出現(xiàn)的行之有效的法律制度，其中包括規(guī)劃環(huán)評(píng)、跨區(qū)污染防治和總量控制下的區(qū)域限批制度，并就農(nóng)村環(huán)保工作提出了新的要求。

2002年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《環(huán)評(píng)法》，草案與現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法做了銜接性規(guī)定，并為此明確規(guī)定，即將第十三條修改為：“編制有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。”這也意味著規(guī)劃環(huán)評(píng)正式寫(xiě)入了《環(huán)保法》。

“表明人大總結(jié)了總量控制的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，在法律上確立了總量控制下的區(qū)域限批制度。”對(duì)于《草案》補(bǔ)充了總量控制制度，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍對(duì)本報(bào)分析，區(qū)域限批對(duì)促使地方政府和企業(yè)加大減排力度很有效。

業(yè)界對(duì)這次環(huán)保法的修改的評(píng)價(jià)是“有限修改”。本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)照2011年9月7日全國(guó)人大向地方人大征求意見(jiàn)的修正案版本，9月7日版本中的“重大政策應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響論證”和“按日計(jì)罰”的條款被刪除。

根據(jù)9月7日的版本，即當(dāng)時(shí)的草案稿第41條的規(guī)定：對(duì)違反有關(guān)法律規(guī)定排污，受到環(huán)保主管部門(mén)處罰，并被責(zé)令改正或者限期改正，逾期不履行行政處罰決定，經(jīng)催告仍不改正的，作出處罰決定的環(huán)保主管部門(mén)，在依法采取行政強(qiáng)制措施的同時(shí)，可以自責(zé)令改正或者限期治理改正期限屆滿(mǎn)之日起，至改正之日起，根據(jù)污染物排放總量和污染損害程度，每日處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

有專(zhuān)家將這一制度稱(chēng)之為最嚴(yán)厲的法律措施。但也正因?yàn)槿绱�，這一制度在“草案稿”征求意見(jiàn)的過(guò)程中，遭到諸多人的反對(duì)，認(rèn)為將導(dǎo)致負(fù)擔(dān)過(guò)重而難以承受，而主張強(qiáng)化限期治理制度。