五年之后，中央再度將目光轉(zhuǎn)向了中部。

7月25日，溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究中部崛起，并討論通過《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》(下稱《意見》)，確定促進(jìn)中部崛起的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

對(duì)此，多位接受本報(bào)采訪的專家均認(rèn)為，在提振內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，中央此次部署顯得更為深入和具有針對(duì)性，“這對(duì)中部是重大利好，后續(xù)政策值得期待”。

有新有舊

“和以前相比，中央這次關(guān)于中部崛起的政策含金量比較高。”7月26日，湖北省社科院副院長秦尊文談及中部崛起新政時(shí)如此說。

上述會(huì)議表示，將繼續(xù)大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展和協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，著力激發(fā)中部地區(qū)內(nèi)需潛能，努力實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)全面崛起。

“可以注意到，這次出臺(tái)的《意見》特別明確和具體，有新有舊”，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青認(rèn)為，后續(xù)相關(guān)配套政策值得期待，“有利于促進(jìn)中部六省的發(fā)展達(dá)到一個(gè)新高度”。

糧食、能源和原材料基地建設(shè)繼續(xù)成為中部地區(qū)各大任務(wù)之首。

《意見》指出，中部地區(qū)要規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)大型煤炭基地和儲(chǔ)備中心建設(shè)，因地制宜推廣分布式新能源發(fā)電，建設(shè)布局合理、安全環(huán)保的原材料精深加工基地。

與此同時(shí)，國務(wù)院決定還將加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)提高財(cái)政保障能力。

對(duì)此，秦尊文表示，糧食、能源和原材料基地建設(shè)一直就是中部地區(qū)的重中之重，“從中部崛起戰(zhàn)略最開始提出的時(shí)候，中央關(guān)于糧食安全的考慮就一直存在，而且越來越重要”。

據(jù)其介紹，作為傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，中部6省為全國生產(chǎn)了60%的糧食，“山西、安徽、河南和江西等省擁有豐富的煤炭資源，這無疑有利于提高中國糧食和能源保障能力”。

除了繼續(xù)講“舊故事”，中部崛起也有了一些新內(nèi)容，其中“支持武漢、鄭州、長沙等地區(qū)加快金融改革和金融創(chuàng)新”成為關(guān)注焦點(diǎn)。

葉青認(rèn)為，《意見》中提到的金融改革一項(xiàng)，中部地區(qū)具有較大創(chuàng)新空間，“會(huì)不會(huì)在武漢搞一個(gè)金融改革創(chuàng)新，尤其是中小企業(yè)融資方面，這個(gè)對(duì)湖北的意義非常重大”。

中部的壓力

“這也是配合國家擴(kuò)大內(nèi)需的需要”，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授項(xiàng)本武認(rèn)為，國務(wù)院此舉是“穩(wěn)增長”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

事實(shí)也正是如此，“中部崛起”的意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎中部地區(qū)本身。

資料顯示，涵蓋山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西等六省的中部地區(qū)，依靠全國10.7%的土地，擔(dān)負(fù)著全國28.1%的人口，尤其是最近幾年，其經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)高于東部和全國平均水平。2011年，上述六省GDP總量更是突破10萬億元大關(guān)，占全國五分之一強(qiáng)。

“當(dāng)東部的產(chǎn)品和資本需要尋找市場(chǎng)時(shí)，中部理所當(dāng)然應(yīng)成為新的發(fā)展板塊。”湖北省人民政府參事彭智敏對(duì)本報(bào)稱，按照產(chǎn)業(yè)“梯度轉(zhuǎn)移”的規(guī)律，中部崛起是東西融合、南北對(duì)接，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

無獨(dú)有偶，湖北省社科院副院長秦尊文也認(rèn)為，在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，我國經(jīng)濟(jì)正從出口導(dǎo)向型向擴(kuò)大內(nèi)需型轉(zhuǎn)變，“無論是人口規(guī)模還是市場(chǎng)潛力，擁有廣闊經(jīng)濟(jì)腹地的中部地區(qū)是未來一個(gè)新引擎”。

但另一方面，“中部凹陷”之危也讓中部崛起成為弦上之箭，不得不發(fā)。

本報(bào)記者梳理新近公布的年中經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)繼續(xù)在總量上保持前位，相較于中部各省維持10%左右的增幅，西部各省的經(jīng)濟(jì)增速則在10%-14%之間。

“今年2月和3月，國家先后出臺(tái)了西部大開發(fā)和東北振興”十二五“規(guī)劃，中部也應(yīng)該呼應(yīng)一下。”武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心副主任吳傳清告訴本報(bào)。

上述專家認(rèn)為，“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略便是中部落后的表現(xiàn)，“這使得投資熱點(diǎn)直接轉(zhuǎn)移到了西部，中部錯(cuò)過了那次機(jī)會(huì)”。

“還有一個(gè)背景是，當(dāng)前沿海經(jīng)濟(jì)困難，出口受阻，在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，我國需要進(jìn)行一個(gè)區(qū)域性的調(diào)整。”葉青說。

協(xié)作成新期待

自2004年3月，“中部崛起”被明確提出后，這一地區(qū)的發(fā)展可圈可點(diǎn)。

但諸位專家一致認(rèn)為，制約中部地區(qū)發(fā)展的深層次問題仍未得到根本解決，“三農(nóng)”問題突出、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和體制機(jī)制障礙等方面的問題依然突出。

“由于歷史原因，中部的傳統(tǒng)重工業(yè)比例較高，高端制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重小，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型的任務(wù)很重”，湖北省社科院中部發(fā)展研究所所長陽小華對(duì)本報(bào)分析稱，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面，中部地區(qū)負(fù)擔(dān)不小。

除此之外，軟實(shí)力不足被看做是中部崛起的最大障礙。

彭志敏認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)成就乏善可陳、可以相互利用的資源不多、產(chǎn)業(yè)競爭大于合作，中部各省之間的“不合作”直接導(dǎo)致“不經(jīng)濟(jì)”。

同時(shí)，他還指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留給中部地區(qū)的“遺產(chǎn)”比較豐厚，在改革開放年代，中部缺乏時(shí)代所需要的商業(yè)精神和商業(yè)意識(shí)，各省“必須對(duì)長期以來形成的思維模式進(jìn)行深刻的反思和批判，逐步建立起一個(gè)與國際慣例接軌的思想觀念和市場(chǎng)體制”。

“口號(hào)喊了這么多年，但是到現(xiàn)在為止，效果并不是很明顯”，武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心副主任吳傳清直言，“中部崛起”是“雷聲大雨點(diǎn)小”，“政策沒有形成體系，中部六省沒有抱團(tuán)，都是各自為戰(zhàn)”。

湖北省社科院中部發(fā)展研究所所長陽小華也坦承，雖然中部地區(qū)擁有良好條件和廣闊前景，但存在競爭力不強(qiáng)、市場(chǎng)深度開發(fā)不夠、規(guī)模發(fā)展不足等問題，“最需要的就是，中部各省加強(qiáng)區(qū)域合作”。

問題，正在找到答案。

《意見》最后一條明確指出，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，全方位擴(kuò)大開放。加快長江流域開發(fā)開放，探索建立沿長江大通關(guān)模式，支持具備條件的地方設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

實(shí)際上，中部各省之間的互動(dòng)正在開始。自今年2月份以來，湘鄂贛合力推動(dòng)“中三角”成為國家戰(zhàn)略，在交通、旅游、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等十幾個(gè)領(lǐng)域的合作正“有聲有色”。