7月23日，上海統(tǒng)計(jì)局發(fā)布經(jīng)濟(jì)半年報(bào)，當(dāng)?shù)?a class="baikelink" target="_blank">GDP增長(zhǎng)7.2%，低于全國均數(shù)0.6個(gè)百分點(diǎn)，位居各省份增速末位。

遙想2008年上海半年報(bào)，GDP同比增10.3%，比全國低0.1%，終結(jié)連續(xù)16年高于全國的水準(zhǔn)時(shí)，上海市統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師蔡旭初認(rèn)為，低于全國均數(shù)是“短期的、暫時(shí)的”現(xiàn)象。

現(xiàn)實(shí)卻證明那是一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)折。

走到轉(zhuǎn)折點(diǎn)的不僅僅是上海，北京和上海以一樣的增速墊底、浙江和廣東均以7.4%的增速位于倒數(shù)第二。

這些城市開始進(jìn)入默默承受結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，這或必定是一個(gè)緩慢的進(jìn)程，不過艱難的轉(zhuǎn)型成績(jī)亦開始顯現(xiàn)，上海第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到了近60%。

“增速墊底并不難看，例如美國的增速還是百分之二三，那更低。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)胡怡建教授對(duì)本報(bào)記者表示，“發(fā)達(dá)地區(qū)的增速放緩是城市轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的必然反映。”

上海的“加減法”

相對(duì)于一季度上海與北京均以7%的增速全國墊底，上海前六個(gè)月的數(shù)據(jù)其實(shí)已經(jīng)回暖了到7.2%，但與年初上海市政府工作報(bào)告上提出的全年8%增幅，仍有一段距離。

不過，這個(gè)城市似乎并不著急于如何快速提高GDP增速，相反，部分減法的做法正在悄然進(jìn)行。

在“十二五”開局后，上海市委書記俞正聲將上海擺脫過去發(fā)展模式的指導(dǎo)意見歸納為“四個(gè)減少”，即減少經(jīng)濟(jì)對(duì)重化工業(yè)、投資拉動(dòng)、房地產(chǎn)和和加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依賴。

這取得了一些效果，上半年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，上海全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2065.16億元，比上年同期增長(zhǎng)4.5%，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施投資336.58億元，下降16.4%。

這相對(duì)后起的天津顯得保守，但這也符合上海結(jié)構(gòu)調(diào)整的愿景，似乎不能再只靠投資帶動(dòng)增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，由于調(diào)結(jié)構(gòu)步伐的加快，上海的工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)持續(xù)放緩，石油化工及精細(xì)化工制造業(yè)上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1957.72億元，下降0.1%。

而房地產(chǎn)行業(yè)，上海上半年房地產(chǎn)業(yè)增加值下降1.6%，此外，上半年包括商品房新開工面積等一系列數(shù)據(jù)均有一定程度的下降。

正當(dāng)這些減法得到體現(xiàn)時(shí)，加法的效果也日趨明顯。

在此前的中共上海十次黨代會(huì)上，俞正聲提到了一系列加法要求：未來五年上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體目標(biāo)是轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大突破，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)65%。

如今，上海第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，記者從上海市工商部門獲悉：2011年全年上海新設(shè)的13.44萬戶企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)共11.85萬戶，占總量的88.2%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化。

官方數(shù)據(jù)表明，上半年上海第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5765億元，同比增長(zhǎng)10.3%，占上海全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到60.4%，同比提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)，首次占經(jīng)濟(jì)比重超過六成。

“服務(wù)業(yè)突破了六成，是一個(gè)進(jìn)步”，胡怡建表示，但另一方面，“現(xiàn)在上海把很多制造業(yè)中的服務(wù)業(yè)環(huán)節(jié)剝離出來，這對(duì)統(tǒng)計(jì)也形成了一些假象，上海在服務(wù)業(yè)上依舊任重道遠(yuǎn)。”

財(cái)政不堪重負(fù)

轉(zhuǎn)型的陣痛，對(duì)于上海而言，莫過于財(cái)政收入的變化。

上海統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年，全市地方財(cái)政收入2158.49億元，比上年增長(zhǎng)6.8%，增幅同比回落22.4個(gè)百分點(diǎn)。

由于營改增，上海的營業(yè)稅為503.68億元，下降12.6%；此外，個(gè)人所得稅178.77億元，下降2.6%；契稅68.16億元，下降40.6%

對(duì)比分析可以看出，上半年上海財(cái)政的增幅比GDP少了0.4個(gè)百分點(diǎn)，而2011年則為同期GDP增速的2.5倍。

財(cái)政收入下降過程中，自然有房地產(chǎn)調(diào)控帶來的原因，官方數(shù)據(jù)表明，2009年上海財(cái)政收入，增量部分50%左右，存量部分25%左右均來自于房地產(chǎn)行業(yè)貢獻(xiàn)。

而在土地出讓金上，上海終于也告別了連續(xù)多年高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)上海區(qū)域市場(chǎng)研究部數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月份，上海土地成交金額119.1億元，同比下滑62.3%。

值得注意的是，在上海財(cái)政收入下降的同時(shí)，各項(xiàng)財(cái)政領(lǐng)域的支出上，卻也有剛性的需求。

數(shù)據(jù)顯示，全市地方財(cái)政支出1945.42億元，增長(zhǎng)15.7%。其中，上半年在教育支出上增長(zhǎng)30.1%，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出增長(zhǎng)26.5%，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)9.3%。

顯然，如何維持財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)，又能確保轉(zhuǎn)型與民生保障同步進(jìn)行，這時(shí)時(shí)刻刻考驗(yàn)著上海方方面面。