6月6日-7日，全國科技創(chuàng)新大會在京落下帷幕。

自1978年召開第一屆全國科技大會，時任國務(wù)院副總理鄧小平提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的著名論斷后，我國在1995、1999和2006年曾分別召開全國科技大會，成為改革開放后科技發(fā)展史上的重要里程碑。

剛落幕的全國科技大會上，國家主席胡錦濤提出，進(jìn)一步深化科技體制改革，到2020年，我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。

什么是創(chuàng)新型國家，有哪些衡量指標(biāo)？科技體制改革如何推進(jìn)？中國在第三次工業(yè)革命中有怎樣的機(jī)會和挑戰(zhàn)？

專訪中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長穆榮平：

“根據(jù)我們的研究，中國的創(chuàng)新能力全世界大約排在前十名左右，但是我們的創(chuàng)新發(fā)展水平，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于創(chuàng)新能力的排名，與先進(jìn)國家還有很大差距。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長穆榮平對本報(bào)記者表示。

在穆榮平看來，我國的科技資源配置模式并不科學(xué)，因此要在2020年將成創(chuàng)新型國家任務(wù)艱巨。

他建議，下一步的科技體制改革，應(yīng)優(yōu)化科技資源配置，重點(diǎn)建設(shè)一批國立科研機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)，推進(jìn)科教結(jié)合，加強(qiáng)國際學(xué)術(shù)交流與合作，大幅度提升科技發(fā)展能力；重點(diǎn)布局建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系，支撐基礎(chǔ)科學(xué)研究和前沿技術(shù)創(chuàng)新。

創(chuàng)新型國家的5個特征

《21世紀(jì)》：早在2006年《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006━2020年）》中，國家就提出要建立創(chuàng)新型國家。剛剛結(jié)束的全國科技創(chuàng)新大會重提這一說法有何新的背景和意義？

穆榮平：2006年中長期科技發(fā)展規(guī)劃提出到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，此次重提這個目標(biāo)，意義在于強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的艱巨性和緊迫性，強(qiáng)調(diào)社會各界在建設(shè)創(chuàng)新型國家的歷史使命感和責(zé)任感。這次科技創(chuàng)新大會的一個變化是，國家將進(jìn)一步明確規(guī)劃實(shí)施的路線圖，比如發(fā)改委和科技部牽頭，由十幾個部委已經(jīng)完成了《國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，正在向國務(wù)院報(bào)批。這一規(guī)劃相比“十一五”期間的《國家自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，覆蓋面更廣，表明國家將對創(chuàng)新型國家建設(shè)進(jìn)行全面部署。

《21世紀(jì)》：在此次科技創(chuàng)新大會上，國家提出要在2020年建成創(chuàng)新型國家，如何理解創(chuàng)新型國家這個目標(biāo)？對這一目標(biāo)，有沒有一個評價指標(biāo)體系，涉及到哪些核心的指標(biāo)？我們?nèi)绾闻袛噙@一目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)？

穆榮平：目前，關(guān)于什么是創(chuàng)新型國家，還沒有公認(rèn)的指標(biāo)體系。但是我認(rèn)為，創(chuàng)新型國家是指創(chuàng)新成為發(fā)展的主要驅(qū)動力這樣一個發(fā)展階段。具有5個特征，一是創(chuàng)新體系健全，二是創(chuàng)新能力強(qiáng)，三是創(chuàng)新效率高，四是創(chuàng)新效益好，五是創(chuàng)新環(huán)境好�？梢栽O(shè)置相應(yīng)的具體指標(biāo)。就創(chuàng)新型國家而言，不僅要看其創(chuàng)新能力，還要看其創(chuàng)新發(fā)展水平，也就是創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會的驅(qū)動作用。

現(xiàn)階段，根據(jù)我們的研究，國家的創(chuàng)新能力全世界大約排在前十名左右，但是我們的創(chuàng)新發(fā)展水平，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于創(chuàng)新能力的排名，與先進(jìn)國家還有很大差距。

要判斷這一目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，可以直觀地去和美國、德國、日本等大國比較，看我們在2020年能否達(dá)到他們創(chuàng)新發(fā)展的水平。

企業(yè)創(chuàng)新能力低直接影響國家創(chuàng)新體系建設(shè)

《21世紀(jì)》：您提到創(chuàng)新發(fā)展水平，這讓我們想起，長期以來科技與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展存在脫節(jié)問題，所謂科技與經(jīng)濟(jì)社會兩張皮的問題，那么，這一問題的癥結(jié)何在？應(yīng)當(dāng)如何解決？

穆榮平：科技資源配置模式必須與科技發(fā)展目標(biāo)、科技發(fā)展水平和科研活動特點(diǎn)相一致，這也是科技管理體制里面的核心議題。但是我國的科技資源配置模式并不科學(xué)，所以才出現(xiàn)了所謂科技與經(jīng)濟(jì)社會兩張皮的問題。

未來的改革應(yīng)從以下四個方面著手：一是改革國家科技計(jì)劃體系，強(qiáng)化國家重大科技專項(xiàng)的戰(zhàn)略性、前瞻性和應(yīng)用性目標(biāo)導(dǎo)向，加大基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)探索投入規(guī)模，鼓勵國家自然科學(xué)基金與行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合設(shè)立專項(xiàng)基金，引導(dǎo)社會資金加大前沿技術(shù)投入。二是改革科技評審制度，建立公正、公平、公開和鼓勵創(chuàng)新的評審機(jī)制和評審專家信用制度，公開公共財(cái)政資助項(xiàng)目評審、進(jìn)展及成果信息，促進(jìn)知識共享。三是改革科研績效評價制度，建立價值導(dǎo)向的科技評估監(jiān)督機(jī)制，分類評價公共財(cái)政資助項(xiàng)目，引導(dǎo)科研活動聚焦國家目標(biāo)導(dǎo)向的科學(xué)價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和文化價值創(chuàng)造。

值得指出的是，企業(yè)創(chuàng)新能力低直接影響國家創(chuàng)新體系建設(shè)。長期面向企業(yè)的低水平技術(shù)需求，必然會顯著降低我國科研體系原始創(chuàng)新能力，影響我國科技界全球視野和與世界先進(jìn)水平對話的能力。

《21世紀(jì)》：目前，我國的科技管理體制落后主要表現(xiàn)在哪些大的問題？

穆榮平：差距主要有五個問題：一是缺乏世界一流的科學(xué)大師和學(xué)術(shù)群體；二是缺乏持續(xù)不斷產(chǎn)生重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和變革性技術(shù)成果的能力；三是缺乏引領(lǐng)世界科技發(fā)展方向的能力；四是缺乏世界一流的國立科研機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)；五是缺乏學(xué)術(shù)傳承和科教結(jié)合。

企業(yè)真正用于研發(fā)經(jīng)費(fèi)少

《21世紀(jì)》：此次科技創(chuàng)新大會強(qiáng)調(diào)提高自主創(chuàng)新能力，目前我國在核心技術(shù)上的水平如何？我們的技術(shù)對外依存的狀況如何？應(yīng)當(dāng)從哪些方面著手促進(jìn)自主創(chuàng)新？

穆榮平：企業(yè)創(chuàng)新能力是加快建設(shè)面向現(xiàn)代化強(qiáng)國的國家創(chuàng)新體系的中心環(huán)節(jié)。目前，我國初步完成了從科研機(jī)構(gòu)和高等院校為核心的國家創(chuàng)新體系向企業(yè)為核心的國家創(chuàng)新體系的轉(zhuǎn)變。雖然我國華為、中興通訊研發(fā)投入和PCT專利申請量已經(jīng)名列全球最高1000家企業(yè)行列，但是總體而言我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新能力仍然比較薄弱，與現(xiàn)代化強(qiáng)國相比差距更大，缺乏有國際影響力的創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，難以有效吸納全球創(chuàng)新資源特別是國內(nèi)科研成果，從而引領(lǐng)我國科研發(fā)展方向和人才發(fā)展方向。

當(dāng)前，要建設(shè)面向現(xiàn)代化強(qiáng)國的國家創(chuàng)新體系必須將企業(yè)創(chuàng)新能力作為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，將營造高風(fēng)險、高投入、高回報(bào)的創(chuàng)新政策環(huán)境作為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的根本保障，將構(gòu)建原創(chuàng)導(dǎo)向的國家科研體系作為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要支撐，加大政府科技投入，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新資金和人才投入。

《21世紀(jì)》：在此次科技創(chuàng)新會議上，國家提出發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，那么您覺得目前企業(yè)創(chuàng)新方面存在哪些問題？創(chuàng)新能力不足是否與國家主導(dǎo)的科研體系有關(guān)？

穆榮平：企業(yè)研究開發(fā)投入不夠是關(guān)鍵，缺乏高風(fēng)險、高投入、高回報(bào)的創(chuàng)新政策環(huán)境是根源。盡管統(tǒng)計(jì)上講企業(yè)研究開發(fā)支出已經(jīng)占全社會研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比例的73%以上，但實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)其中真正用于研究開發(fā)的經(jīng)費(fèi)有限，企業(yè)擁有博士學(xué)位的高層次人才數(shù)量和比例很低，難以開展原創(chuàng)性前沿技術(shù)開發(fā)活動，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。究其根本原因是金融、房地產(chǎn)、資源壟斷行業(yè)等存在大量低風(fēng)險、少創(chuàng)新、高回報(bào)的投資機(jī)會。國內(nèi)許多行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)軍房地產(chǎn)開發(fā)和金融業(yè)。因此，借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)，適度規(guī)定非創(chuàng)新行業(yè)利潤率，壓縮金融、房地產(chǎn)和資源壟斷行業(yè)的利潤空間，是營造創(chuàng)新導(dǎo)向政策環(huán)境的重要舉措。