過去30年內(nèi)，我國是世界上投資增長速度最快的國家，但是投資方向主要集中在生產(chǎn)、加工型領(lǐng)域，集中在增加產(chǎn)能上，巨大的產(chǎn)能投資必須要轉(zhuǎn)型。面對(duì)以上問題與2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢出現(xiàn)大調(diào)整、大變革的態(tài)勢，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求投資政策與投資結(jié)構(gòu)變動(dòng)，做出以下調(diào)整。

一、在投資主體結(jié)構(gòu)方面應(yīng)努力處理好國家和國有企業(yè)投資、外商投資及民間企業(yè)投資三者的關(guān)系

在“十二五”期間，應(yīng)努力處理好國家和國有企業(yè)投資、外商投資及民間企業(yè)投資三者的關(guān)系。國有企業(yè)大量投資于競爭性行業(yè)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大負(fù)面影響。

黨的十四大、十五大政策中明確指出，國有企業(yè)的作用是保持國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制力。這里強(qiáng)調(diào)的是控制。例如房地產(chǎn)業(yè)中具有控制性的為保障房和公租房，商品房則屬于競爭性行業(yè)。目前房地產(chǎn)行業(yè)排名前十的企業(yè)中有一半是國有企業(yè)，賓館、度假村排名前20位的大半是由國有企業(yè)經(jīng)營的。進(jìn)入到競爭性行業(yè)以后，國有企業(yè)就無法顯示其國有企業(yè)的本質(zhì)，跟風(fēng)漲價(jià)，追逐利潤，跟其他企業(yè)沒有區(qū)別。而在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目領(lǐng)域，我國要辦的事情非常多，都需要巨大投資。

2005年2月和2010年5月，國務(wù)院就先后推出了促進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舊36條，允許非公有資本進(jìn)入電信、石油、金融等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，但這些政策缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，民營企業(yè)實(shí)際仍然很難進(jìn)入壟斷行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國的壟斷行業(yè)中，民營資本進(jìn)入的比重不超過20％。浙江省工商聯(lián)針對(duì)近800家企業(yè)的調(diào)查顯示，已經(jīng)進(jìn)入到壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域及公用事業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)還不到10％。

在此背景下，產(chǎn)業(yè)資本不約而同地涌向暴利的房地產(chǎn)行業(yè)。在浙江形成了大企業(yè)造房、小企業(yè)炒房的獨(dú)特現(xiàn)象，供求兩端合力推動(dòng)房地產(chǎn)市場急速膨脹，成為房價(jià)持續(xù)攀升的又一推手。目前全社會(huì)80個(gè)行業(yè)中，允許外資進(jìn)入的有62個(gè)，允許民間資本的則只有41個(gè)。此外，民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比例非常低。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，民間投資在電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中占13.6%，在教育中占12.3%，在衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)中占11.8%，在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件中占7.8%，在交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)中占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%，在公共管理和社會(huì)組織中占5.9%。

“民間投資36條”具有特殊性和突破性。一是對(duì)打破壟斷行業(yè)有明確的規(guī)定和要求。例如，“民間投資36條”出臺(tái)之前，村鎮(zhèn)銀行寥寥無幾，沒人搞。大銀行搞村鎮(zhèn)銀行沒有積極性，而民間想搞村鎮(zhèn)銀行，又無法成為大股東。“民間投資36條”規(guī)定民間資本可以發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，這是一個(gè)重大突破。二是限制國有企業(yè)投資，引導(dǎo)民間投資充分進(jìn)入其優(yōu)勢行業(yè)和項(xiàng)目。“民間投資36條”明文規(guī)定，民間資本可控股國有企業(yè)，這也是一個(gè)突破。引導(dǎo)民間資本向下沉，不是沉到地下錢莊，而是沉到地面上。我國的就業(yè)問題，老百姓的收入問題，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力問題，很大程度上取決于中小企業(yè)。雖然我國整體強(qiáng)大已經(jīng)顯現(xiàn)，但是民間依然很貧窮，所以一定要把“富民”擺在前面，而發(fā)展中小企業(yè)是實(shí)現(xiàn)“富民”的關(guān)鍵途徑。

目前我國大量小型企業(yè)和微型企業(yè)由于成本壓力、勞資矛盾等問題，中小企業(yè)、尤其是微小企業(yè)的困難比金融危機(jī)的時(shí)候還要嚴(yán)重。金融危機(jī)對(duì)中小企業(yè)是快刀斬亂麻。而現(xiàn)在是慢刀割肉。這個(gè)狀況不能再持續(xù)下去了。中小企業(yè)困境導(dǎo)致很多企業(yè)家將資金轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)、大宗商品和農(nóng)副產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，間接推動(dòng)了通貨膨脹。中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的80％，只有給中小企業(yè)一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境，改善中小企業(yè)生存條件，員工的收入水平才會(huì)提高，我們的富民政策才會(huì)落實(shí)。因此，“民間投資36條”對(duì)民富國強(qiáng)具有戰(zhàn)略意義，要盡快落實(shí)，才可以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、在產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)方面，加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的投資力度

人們?cè)诠�業(yè)化過程中更多的是以產(chǎn)品導(dǎo)向，提供各種產(chǎn)品，而忽視了與產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的服務(wù)，服務(wù)革命的核心是服務(wù)導(dǎo)向的服務(wù)創(chuàng)新。服務(wù)創(chuàng)新同樣也是創(chuàng)造價(jià)值的源泉，也是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力。

我國“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)，GDP年均增長7%。我國第三產(chǎn)業(yè)近年來投資增長速度較快，超過了第二產(chǎn)業(yè)。主要由于交通通訊業(yè)投資力度大。但是作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，投資力度和發(fā)展水平差距均很大。影響著第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也使就業(yè)崗位不足。“服務(wù)革命”是一個(gè)大趨勢，孕育著大量的發(fā)展、創(chuàng)新和就業(yè)機(jī)遇。中國在工業(yè)化進(jìn)程上落后了歐美200年，在信息化上剛剛擠上了車，這次若能抓住服務(wù)革命的機(jī)遇，在服務(wù)創(chuàng)新上有所作為，細(xì)化深化社會(huì)大分工，提高資源配置效率，中國有可能在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型上趟出一條路來。

2010年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車作為國家重點(diǎn)支持的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各地區(qū)也不同程度地將這些產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè).在中央和地方的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策的推動(dòng)下，“十二五”期間，科研人才、資金、技術(shù)等要素向新興產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的速度必將加快。如加快目前正在興起的新能源革命，將從根本上改變著傳統(tǒng)能源利用模式影響下的中國鄉(xiāng)村文明的命運(yùn)，使得分散居住的鄉(xiāng)村獲得了使用新能源的新優(yōu)勢。

又如推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。我國農(nóng)作物種業(yè)進(jìn)入市場只有10年時(shí)間，整體水平比發(fā)達(dá)國家低不少，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合不緊密、育種創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)化水平不高、供種保障能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。種業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，勢在必行。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要構(gòu)建由信貸市場、資本市場、股權(quán)投資、擔(dān)保體系和政府引導(dǎo)構(gòu)成的完備高效的融資體系，形成“眾人拾柴火焰高”的局面，多渠道解決新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資難題。

國內(nèi)人均GDP超過1萬美元的大城市，近年來經(jīng)濟(jì)增長速度開始趨緩，增長動(dòng)力由主要依靠投資轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)和投資雙輪驅(qū)動(dòng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都實(shí)現(xiàn)了“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)代替第二產(chǎn)業(yè)成為支撐經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。今后，還應(yīng)抓住居民消費(fèi)能力提升和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的契機(jī)，增強(qiáng)消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，形成經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制，同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

三、在區(qū)域投資結(jié)構(gòu)上加大生產(chǎn)線向內(nèi)陸省份遷移的力度

近年來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正在發(fā)生深刻調(diào)整。長三角、珠三角、環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)資本相對(duì)飽和，加之土地、勞動(dòng)力、能源等要素供給趨緊，資源環(huán)境約束矛盾日益突出，外延型發(fā)展方式難以為繼，加之受國際金融危機(jī)沖擊和周邊國家競爭加劇的影響，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)刻不容緩。而廣大的中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，要素成本優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大。

在此背景下，推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，形成更加合理有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，已成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取向和重要任務(wù)。這不僅是簡單的地理上的轉(zhuǎn)移，也伴隨著資本投入的加大。2011年1-5月，東、中、西三大區(qū)域投資增速較為強(qiáng)勁，分別為22．95％、28．27％和31．79％，較上月分別加快0．4、1．1和0．7個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出穩(wěn)步加速態(tài)勢。中西部地區(qū)投資增速仍然保持快于東部，投資空間格局繼續(xù)優(yōu)化。

四、對(duì)裝備制造業(yè)投資中加大對(duì)生產(chǎn)流程中機(jī)械化、自動(dòng)化的投資力度

目前，中國制造企業(yè)整體競爭力不強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為美國和日本的5%、德國的5.5%。到目前為止還沒有出現(xiàn)可與GE、西門子、豐田等世界頂級(jí)企業(yè)抗衡的中國企業(yè)。已經(jīng)入選世界500強(qiáng)的少數(shù)制造企業(yè)主要是從規(guī)模上達(dá)到了世界級(jí)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，若以品牌、技術(shù)、管理、盈利水平等綜合指標(biāo)來衡量則與世界級(jí)跨國公司尚有巨大差距。

在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心專利上，中國基本上受制于人；在一些關(guān)鍵技術(shù)，尤其是具有戰(zhàn)略意義的重大裝備制造業(yè)，如航空設(shè)備、精密儀器、醫(yī)療設(shè)備、工程機(jī)械等高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品，中國大多依賴進(jìn)口，如作為制造業(yè)“發(fā)動(dòng)機(jī)”部分的裝備制造業(yè)，國內(nèi)固定資產(chǎn)設(shè)備投資的2/3依賴進(jìn)口，其中光纖制造設(shè)備和60萬千瓦發(fā)電機(jī)的控制設(shè)備幾乎百分之百靠進(jìn)口。因此，中國制造業(yè)投資應(yīng)該在國際分工的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和品牌經(jīng)營這兩個(gè)環(huán)節(jié)尋求突破，掌握這兩個(gè)環(huán)節(jié)的隱含性知識(shí)和技能，實(shí)現(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的飛躍；提升制造企業(yè)對(duì)本土市場的有效控制力。

五、為公共服務(wù)均等化增加財(cái)政投資

國內(nèi)進(jìn)入發(fā)達(dá)階段的大城市，近年來在完善公共服務(wù)體系，尤其在改善農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生水平、建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面邁出了重大步伐，但與世界城市相比差距還較大。今后，在繼續(xù)完善基本公共服務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)構(gòu)建滿足不同群體需要的多層次、多樣化的非基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)低收入人群享有有保障的生活，中等收入人群享有舒適便利的生活，高收入人群享有世界城市的高品質(zhì)生活，著力打造“和諧都市”。

要搞好基本公共服務(wù)均等化,首要條件就是要有充足的投入。增加公共財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化方面的支出。在總量投入加大的情況下,更要側(cè)重向農(nóng)村傾斜,側(cè)重向老、少、邊、窮、后發(fā)地區(qū)傾斜,側(cè)重向困難地區(qū)傾斜。

六、多方引導(dǎo)社會(huì)資金流向?qū)崢I(yè)投資

根據(jù)中國首支商業(yè)地產(chǎn)高和投資基金聯(lián)合住建部政策研究中心對(duì)內(nèi)蒙、陜西、山西、溫州等地的民間資本調(diào)研，目前房地產(chǎn)在民間資產(chǎn)配置中占比近80%。這種結(jié)構(gòu)必須得到改變。要多方引導(dǎo)包括民間資本、儲(chǔ)蓄資金、社會(huì)閑散資金、僑資外資等在內(nèi)的社會(huì)資金流向?qū)崢I(yè)投資中去。為此，要繼續(xù)在鐵路、鹽業(yè)等壟斷行業(yè)實(shí)施行業(yè)管理和企業(yè)管理職能分離，推進(jìn)投資經(jīng)營主體多元化；繼續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)在電力輸、配分開等方面的改革；繼續(xù)促進(jìn)電信、民航、石油等行業(yè)在形成強(qiáng)化競爭市場格局方面的改革，擴(kuò)大社會(huì)資金的市場準(zhǔn)入。

總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須將投資結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)換結(jié)合起來。使投資進(jìn)一步向保障和改善民生傾斜，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向自主創(chuàng)新傾斜，向節(jié)能環(huán)保傾斜。同時(shí)，要完善促進(jìn)民間投資的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資更多地投向基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、市政公用和現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域，更好地發(fā)揮民間投資在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用。