中共廣東省第十一次代表大會的主題報告內(nèi)容中花大篇幅闡述改革這一議題。

廣東省省委書記汪洋在會上表示，社會主義市場經(jīng)濟體制改革尚未完成，特別是政府職能轉變不到位，成為目前經(jīng)濟社會領域諸多矛盾和問題的體制性根源。

汪洋表示，改革的核心是要正確處理好政府與市場、政府與社會、效率與公平等事關全局的重大關系，而改革的重點是加快轉變政府職能。“要以自我革命的勇氣，堅決打破背離社會主義市場經(jīng)濟改革方向的利益格局。”

依據(jù)黨代會報告的若干焦點，廣東省委常委會后將組織多部門開展專題調(diào)研，研究制定并出臺包括加強村級組織建設在內(nèi)的八個具體行動計劃。

打破改革阻力

汪洋把報告內(nèi)容歸納為四點——堅持改革開放，加快轉型升級，建設幸福廣東、從嚴管黨治黨。

廣東省委黨校副校長陳鴻宇表示，廣東近兩年在兩會以及省委全會上雖然也頻繁觸及改革話題，但如此大篇幅地闡述仍是首次，且提出了完整且系統(tǒng)的改革思路以及戰(zhàn)略部署，后續(xù)也會出臺具體行動計劃來支撐，這是廣東走在全國前列之處。

參與了廣東“十二五”規(guī)劃研究的廣州市社會科學院黨組書記李江濤說，汪洋此時談改革，更多是要統(tǒng)一認識，厘清廣東未來的方向，宣示省委省政府對改革的決心。

李江濤說，當前黨內(nèi)對改革的認知仍然存有分歧，有人希望走回過去的老路，有人反對打破既有的利益格局，也有人擔心改革的風險，這都是所謂的改革阻力。

汪洋說：“過去支撐我們快速發(fā)展的經(jīng)濟技術和社會條件已經(jīng)或正在發(fā)生重大改變，我們正處于新舊發(fā)展模式交替的關鍵時期……把握得好，我們就能破解前進道路上的各種困難和問題，順利步入比較發(fā)達的現(xiàn)代化地區(qū)行列；把握得不好，我們就有可能跨不過"中等收入陷阱"，出現(xiàn)停滯和倒退，像已經(jīng)取得的發(fā)展成果也有可能斷送。”

汪洋說，當前既不能走計劃經(jīng)濟體制的老路，也不能讓權力“尋租”扭曲了市場經(jīng)濟。“只有下決心解決公共權力不恰當干預資源配置的問題，才能最大限度正確發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；只有準確把握政府在經(jīng)濟社會領域的角色定位，才能進一步強化其公共服務職能，有效消除市場競爭的負面影響。”

在談及改革方向時，汪洋說核心就是要處理好政府與市場、政府與社會、效率與公平這事關全局的三大關系。“既要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，又不能放任唯利是圖、惡性競爭；既要充分發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控和維護社會公平正義方面的關鍵作用，又要避免脫離實際、大包大攬；既要做到講求效率上不封頂，增強創(chuàng)造財富和創(chuàng)新進步的動力，又要做到注重公平下要保底，防止兩極分化，讓人民群眾充分共享改革發(fā)展的成果。”

要有自我革命的勇氣

廣東“十二五”規(guī)劃研究智囊之一的中山大學社會科學研究院院長王珺說，改革開放的前30年仍是一個“破”的過程，但現(xiàn)階段的改革任務已經(jīng)需要“立”——建立社會主義市場經(jīng)濟的新秩序，而政府權力邊界的厘清將是新秩序能否建立的關鍵所在。

汪洋在報告中說，要以自我革命的勇氣，堅決打破背離社會主義市場經(jīng)濟改革方向的利益格局，解決政府職能越位、缺位、錯位等問題，使政府真正成為公共產(chǎn)品和公共服務的提供者。

廣東下一步就“將按照"放權、簡政、服務"的要求，推進行政體制改革，堅決取消一批、下放一批、向社會轉移一批行政審批事項，減少并規(guī)范行政自由裁量權，根治重審批輕監(jiān)管的痼疾。”

實際上，在經(jīng)歷了以政企分開為切入口的第一次改革后，廣東試圖通過政社分開，厘清政府與社會以及政府與社會組織之間的關系，激活社會的自治功能，形成一個共建共享能充分調(diào)動社會各方面積極性的大社會。根據(jù)部署，廣東今年將建立政府向社會組織購買服務的制度，這一簡政放權被視為政府的二次瘦身。

廣東先后經(jīng)歷過5次行政體制改革和4次行政審批制度的改革，但這樣的改革還遠遠沒有到位。

今年2月末，汪洋在廣東社會工作會議上也曾公開表示，廣東正進入矛盾的凸顯期和高發(fā)期，社會矛盾的熱點多、燃點低，現(xiàn)在各種利益主體之間有矛盾都習慣找政府，將原本屬于市場內(nèi)部和社會內(nèi)部的矛盾轉化為政府與市場、政府與社會之間的矛盾，導致矛盾不斷激化。

此前的人民日報評論員文章也指出，寧要有微疵的不完美的改革，也不要不改革的危機。

黨代會報告也提及，廣東將繼續(xù)完善和推廣大部門體制改革，建立健全決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制。

在現(xiàn)行的行政體制下，政府工作的重點往往放在了行政審批，形成了重審批、輕監(jiān)管的格局。而改革行政體制，就是要把各級各部門的精力從事前的審批轉到事后的監(jiān)管上。

汪洋說：“改革后，并非政府沒有職權了，而是職權范圍和工作重點發(fā)生了變化。”