記者調(diào)查了解到，財政收入增速回落后，許多地區(qū)特別是市、縣級基層財政部門，第一反應(yīng)仍然是迅速采取措施想方設(shè)法保增長，紛紛出臺包括加大招商引資力度、加強稅收征管等方面措施。

　　財政下滑各方態(tài)度不一

　　“今年以來，財政收入實際增長將更加接近預(yù)算目標(biāo)，我們認(rèn)為這實際上是一種積極的趨勢。”東部地區(qū)某省財政廳相關(guān)官員對記者表示，“目前基層出現(xiàn)上述現(xiàn)象主要是部分地區(qū)觀念一時轉(zhuǎn)變不過來。”專家擔(dān)憂，若地方追求財政收入高增長沖動不能得到有效抑制，有可能導(dǎo)致減稅不成反致加稅的局面，從而加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　財政部有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年一季度中央財政收入同比增長12.1%，地方本級收入同比增長17.3%，分別低于去年同期增速18個和17個百分點。對此，財科所副所長白景明表示，今年開始，財政收入增速下滑已經(jīng)成為中央和地方共同面對的趨勢。他認(rèn)為，財政收入“拐點已經(jīng)到來”，持續(xù)數(shù)年的財政收入高增長態(tài)勢正面臨變局。

　　上述東部省份財政廳官員則認(rèn)為，財政預(yù)算目標(biāo)今后將更加貼近實際，“以往財政連年大幅超收的現(xiàn)象將逐漸減少，財政收入實際完成情況將更加接近預(yù)算目標(biāo)。”根據(jù)專家預(yù)計，今年全年財政收入增長或?qū)⒒芈渲令A(yù)算目標(biāo)10%-15%之間，這個預(yù)期在上述官員看來，是完全可以接受的。

　　對于基層官員來說，觀念的扭轉(zhuǎn)更為不易，面對財政增速回落壓力，許多地區(qū)如臨大敵，“保增長”成為基層財政部門當(dāng)前面臨的最大任務(wù)。

　　記者了解到，中西部某縣在一季度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值和工業(yè)生產(chǎn)值增長率分別不到10%和30%，且轄區(qū)內(nèi)財政收入同比略微下降的情況下，一季度一般性預(yù)算收入仍然實現(xiàn)了接近60%的高速增長。對于全年的財稅工作，該縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)更表示“財稅增收是經(jīng)濟增長的永恒主題”，要求相關(guān)部門“必須牢記增長目標(biāo)，不折不扣地完成任務(wù)，力保全年財政收入增長在三成以上，否則就是滑坡。”

　　對此，專家認(rèn)為，地方財政收入包括一般性預(yù)算收入和歸屬于中央的稅收收入，而一般性預(yù)算收入則包括稅收收入和非稅收入部分，其中相對于直接反映經(jīng)濟運行情況的稅收收入，非稅收入由于征收欠規(guī)范和統(tǒng)計口徑不明確等原因，可操控空間較大，“財政收入同比下降而一般性預(yù)算收入大幅增長，反映出地方正通過加強非稅收入征管力度來‘保收’。”

　　廣東商學(xué)院流通經(jīng)濟研究所所長、粵商研究中心主任王先慶對記者表示，在目前分稅制體制下，中央、省級和基層對財政收入增速下滑的態(tài)度有所不同，中央出于結(jié)構(gòu)性減稅和調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的考慮，對于財政收入增長放緩的接受程度較高；而基層財稅部門一方面要直接承擔(dān)部分支出責(zé)任，另一方面肩負(fù)地區(qū)“保發(fā)展”的壓力，追求財政收入高增長的心態(tài)短時間內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。

　　稅收征管趨緊

　　記者了解到，目前許多地區(qū)已就財政收入形勢專門召開研討會，謀劃應(yīng)對策略。其中招商引資、挖掘潛力和開辟新稅源成為地方保收創(chuàng)收的主要途徑。

　　招商引資被認(rèn)為是仍舊依靠傳統(tǒng)投資動力發(fā)展的地區(qū)主要創(chuàng)收方式。據(jù)了解，上述中西部某縣官員即強調(diào)“經(jīng)濟發(fā)展全靠項目投資拉動”，要求各部門通過安排專人負(fù)責(zé)包裝策劃項目，積極爭取上項目、爭資金來保財政增收；財政、稅務(wù)等相關(guān)部門更要按照縣里安排的任務(wù)分配情況，做到“應(yīng)收盡收”。

　　另據(jù)報道，河北等省份紛紛就招商引資起草了相關(guān)文件，希望通過投資拉動財政收入增長。其中部分地區(qū)為吸引投資更出臺了各種補貼或免稅政策。“各地為招商引資不惜血本已然形成惡性競爭，不斷出臺土地補貼、財政稅收返還的地方政策。”某地方稅務(wù)系統(tǒng)官員表示，“受益的是個別企業(yè)和個人，最終受損失的還是國家和納稅人。”

　　大部分地區(qū)則傾向于在稅收征管上做文章。稅務(wù)領(lǐng)域人士對記者介紹，目前經(jīng)濟欠景氣，稅務(wù)機關(guān)普通反映無法完成任務(wù)，而任務(wù)又大量追加，因此今年稅收將趨緊，查賬將成主流，評估和稽查力度都將加大。

　　此前有媒體報道，湖南邵陽采用到企業(yè)查賬，通過預(yù)繳企業(yè)未來所得稅的方式征收。王先慶對記者表示，近期有企業(yè)反映不少地方稅務(wù)部門為了完成稅收任務(wù)，正對企業(yè)實施地毯式清查，要求按一定標(biāo)準(zhǔn)或數(shù)額預(yù)繳一年甚至多年稅收，如不配合往往還會被強制執(zhí)行。

　　王先慶還表示，部分地區(qū)稅務(wù)部門還會在注銷環(huán)節(jié)再“開辟稅源”：“最近有中小企業(yè)由于經(jīng)營環(huán)境困難，希望注銷企業(yè)停止經(jīng)營，但到稅務(wù)部門辦理注銷手續(xù)時遭到刁難，稅務(wù)部門專管人員連材料都不看就要求企業(yè)先補稅，否則不予辦理，實際上許多企業(yè)根本沒有欠稅。”

　　“若地方不能扭轉(zhuǎn)觀念，繼續(xù)一味地想方設(shè)法‘保收’，不但無法達到今年結(jié)構(gòu)性減稅的目的，還會平白加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。”有關(guān)專家表示，“在目前經(jīng)濟下行壓力較明顯的情況下，會給實體經(jīng)濟復(fù)蘇造成負(fù)面影響。”