3月26日上午，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。正是這一文件，引發(fā)市場(chǎng)強(qiáng)烈關(guān)注。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，這一文件或與全國(guó)社保基金理事運(yùn)營(yíng)廣東養(yǎng)老基金有關(guān)。在采訪中《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還注意到，財(cái)政部上述文件中提到了“三點(diǎn)要求”，成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。另?yè)?jù)來(lái)自深圳基金業(yè)的消息稱，廣東養(yǎng)老基金入市第一單或在4月底。

更為市場(chǎng)關(guān)注的是，3月29日，全國(guó)社�；�金論壇將在深圳舉行。屆時(shí)戴相龍理事長(zhǎng)和18家基金管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人都將出席。此次全國(guó)社�；�金論壇還將有兩個(gè)重大任務(wù)，一是有社保資格的管理人“述職”，第二個(gè)任務(wù)或許是為廣東社保尋找管理人。

財(cái)政部提“三點(diǎn)要求”

記者從財(cái)政部發(fā)布的上述文件獲悉，財(cái)政部針對(duì)地方社�；�金的投資行為提出了“三點(diǎn)要求”。

這三點(diǎn)要求分別為：第一，（地方）要提出可轉(zhuǎn)存定期存款或購(gòu)買國(guó)家債券的基金結(jié)余數(shù)量和期限的建議；第二，財(cái)政國(guó)庫(kù)部門要按照國(guó)家規(guī)定制定具體轉(zhuǎn)存定期存款、購(gòu)買國(guó)家債券的操作方案，并按規(guī)定的程序?qū)嵤�；第三，地方�?cái)政部門不得動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資。

就在上周，全國(guó)社�；�金理事會(huì)發(fā)布消息稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，社�；�金理事會(huì)受廣東省政府委托，投資運(yùn)營(yíng)廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金1000億元。此舉在全國(guó)尚屬首次，在市場(chǎng)引起軒然大波。

然而，上述三點(diǎn)要求引發(fā)市場(chǎng)警覺(jué)，更有一部分聲音認(rèn)為，“養(yǎng)老金入市”是否與財(cái)政部的上述通知相沖突呢？26日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者致電財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康，賈康僅表示，這個(gè)政策目前仍需進(jìn)一步觀察。他認(rèn)為，社保基金需要在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)以及結(jié)合中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，進(jìn)行多元化的保值增值。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗非常贊同財(cái)政部新規(guī)，他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，社保基金是保命錢，股市風(fēng)險(xiǎn)那么大，為什么一定要去股市？賀鏗說(shuō)，中國(guó)養(yǎng)老金不需要一味去追求增值。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君則對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這可能是一種新的嘗試，因?yàn)樯绫；�金就是政府的銀行賬戶，而養(yǎng)老金是其中一種，廣東省將養(yǎng)老金交由社�；�金會(huì)管理，相當(dāng)于納入中央政府賬戶，因?yàn)樯绫；�金�?huì)在國(guó)務(wù)院可以監(jiān)管的范圍之內(nèi)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者昨日專程赴廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局進(jìn)行采訪，廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局辦公室工作人員表示，該局只負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金的相關(guān)業(yè)務(wù)辦理，關(guān)于養(yǎng)老金委托管理的事情他們不參與決策，而財(cái)政部出臺(tái)的新要求他們也是通過(guò)新聞才得知，無(wú)法給予解答。

隨后記者又電話咨詢了廣東省人力資源和勞動(dòng)保障廳的宣傳處，對(duì)方表示，廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金1000億元委托社�；�金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)是嚴(yán)格按照法定程序、遵照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行的，財(cái)政部有自己的決策，養(yǎng)老金會(huì)否與出臺(tái)的新要求沖突，她不便評(píng)價(jià)。另外關(guān)于廣東省養(yǎng)老金委托管理后是否能獲得更多的收益，她表示要看社�；�金理事會(huì)的規(guī)劃。

入市第一單或在4月底

目前，關(guān)于廣東千億元養(yǎng)老基金入市的消息成為最熱門的話題之一，在基金公司中尤甚。

來(lái)自《金證券》的消息稱，深圳市本地某家基金的管理人士稱，“不出意外，廣東千億養(yǎng)老金試水時(shí)間應(yīng)該是4月底5月初。”

據(jù)記者了解，春節(jié)后不久，上述深圳基金公司便接到了主管部門的通知，要求該基金盡快遞交管理人報(bào)告，盡快設(shè)計(jì)產(chǎn)品。該基金公司現(xiàn)在把材料基本報(bào)上去了。

而對(duì)于3月29日即將召開(kāi)的大型基金論壇，業(yè)界更是充滿期待�，F(xiàn)在的問(wèn)題在于，由于財(cái)政部的上述通知嚴(yán)格要求，地方財(cái)政部門不得動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資。與此同時(shí)，盡管社�；�金會(huì)發(fā)言人一再?gòu)?qiáng)調(diào)，這批資金會(huì)更多配置到固定收益類產(chǎn)品中，但是，金證券研究中心稱，各家投資管理人上報(bào)的產(chǎn)品，既有和債券掛鉤的固定收益產(chǎn)品，也有和各類股票指數(shù)掛鉤的權(quán)益類產(chǎn)品，分投資組合設(shè)計(jì)和資產(chǎn)配比兩部分。

《金證券》稱，多家社�；�金管理人證實(shí)，讓他們上報(bào)的設(shè)計(jì)產(chǎn)品是以歷年4月底的行業(yè)權(quán)重等進(jìn)行模擬測(cè)算的，這或許意味著首單養(yǎng)老金試水時(shí)間就在4月底5月初。

或醞釀成立新的社保監(jiān)管機(jī)構(gòu)

王雍君說(shuō)，社保基金本來(lái)存量很大，而且增量也發(fā)展很快，如何用好是一個(gè)大問(wèn)題，但是社�；�金作為我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分，最根本的要求就是安全，要確�？梢园雌谥Ц叮�其次才是投資回報(bào)和增值。但一直以來(lái)，全國(guó)社�；�金理事會(huì)更多的是在對(duì)社�；�金的操作上，對(duì)于社�；�金的監(jiān)管一直缺位。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，目前僅一些地方出臺(tái)了社�；�金監(jiān)管的辦法，但整體上社�；�金監(jiān)管的立法層次低，跟不上現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。

同時(shí)，社保資金的規(guī)模越發(fā)龐大，對(duì)于如何進(jìn)行有效管理成為一個(gè)新的課題。

根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者日前獲得的消息，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在醞釀成立一個(gè)不斷強(qiáng)化養(yǎng)老金市場(chǎng)運(yùn)作的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而非之前有媒體稱的投資機(jī)構(gòu)。

知情人士稱，“也有一種意見(jiàn)是把全國(guó)社�；�金理事會(huì)變成社會(huì)保障和養(yǎng)老金的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要出發(fā)點(diǎn)在于為以后養(yǎng)老金逐步入市提供準(zhǔn)備，但還沒(méi)有最終定下來(lái)。”

她說(shuō)，現(xiàn)在還處在醞釀階段，另外對(duì)于建在哪個(gè)部委下面，還沒(méi)有明確，有的國(guó)家建在人社部，有的是獨(dú)立的，有的國(guó)家建在財(cái)政部，現(xiàn)在各國(guó)不一樣。

同時(shí)她指出，“全國(guó)社�；�金理事會(huì)一直就缺乏一個(gè)明確的定位，它到底是個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，還是一個(gè)操作機(jī)構(gòu)，60%社�；�金它在操作，一定程度而言它應(yīng)該解體，要么就做專門的監(jiān)管委員會(huì)。然后把操作的那部分變成社會(huì)保障信托基金。”

財(cái)政部在通知中提出：

1。（地方）要提出可轉(zhuǎn)存定期存款或購(gòu)買國(guó)家債券的基金結(jié)余數(shù)量和期限的建議。

2。財(cái)政國(guó)庫(kù)部門要按照國(guó)家規(guī)定制定具體轉(zhuǎn)存定期存款、購(gòu)買國(guó)家債券的操作方案，并按規(guī)定的程序?qū)嵤��?/p>

3。地方財(cái)政部門不得動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資。