3月26日，住建部消息稱，為鞏固房地產(chǎn)調控效果和防止權力尋租，日前出臺了《建設用地容積率管理辦法》，嚴控地方政府通過修改容積率幫助開發(fā)商過冬。

“目前有很多城市樓市成交量復蘇，復蘇的原因是多種多樣的，考慮到土地財政，地方政府在政策執(zhí)行上可能出現(xiàn)一系列調整。”清華大學房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉在“2012中國房地產(chǎn)百強企業(yè)研究成果發(fā)布會”上如是說。

“預計下半年住建部將啟動對地方樓市調控執(zhí)行力度的督察。”一位接近住建部的人士如是說。

“不監(jiān)管”

北京房地產(chǎn)交易管理網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到26日，3月北京純商品住宅簽約套數(shù)為4700套，與1、2月份相比，成交量上漲將近200%。

3月24日，由幾百人組成的“誠信月之北京購房者俱樂部萬人看房團”正在北京多個樓盤進行“摸底”，而據(jù)組織此活動的搜房網(wǎng)有關人士介紹，每次組織這樣的活動都有幾百人參加，而開發(fā)商也紛紛給予動輒十幾萬元的購房優(yōu)惠，每次看房都能成交一批房源。

劉洪玉介紹，受多種因素的影響，一季度，重點調控城市的成交量持續(xù)攀升，“比如銷售時間的差異、價格的調整，以及地方在樓市調控執(zhí)行方面可能出現(xiàn)的不作為。”

陜西西安一位不愿透露姓名的開發(fā)商表述，地方政府放松樓市調控的心情是非常迫切的，不過，有蕪湖、中山的前車之鑒，地方政府不敢公然的松綁樓市調控，與中央政策相違背。

“在此背景下，地方政府松綁樓市調控的第二招——‘不監(jiān)管’，表面上看，地方政府依然是按要求遵守中央的限購、限價政策，但是為求銷售業(yè)績，開發(fā)商或出現(xiàn)違規(guī)、暗箱操作，以及打政策‘擦邊球’的可能性，對此，地方政府并不予以監(jiān)管、處罰。”上述開發(fā)商如是說。

記者獲悉，上述地方政府“不監(jiān)管”的樓市調控執(zhí)行態(tài)度已經(jīng)引起了住建部的注意。

“地方在執(zhí)行中央的政策時，如果執(zhí)行不到位，政策只能是束之高閣。”上述接近住建部的人士表示，而規(guī)范地方政府的行為，短期來看，監(jiān)管是關鍵，住建部將在下半年對地方政府樓市調控的執(zhí)行進行督察。

根據(jù)住建部日前印發(fā)的2012年重點稽查執(zhí)法工作方案，房地產(chǎn)市場調控監(jiān)督檢查是今年的重點工作之一。

住建部政策研究中心主任秦虹在“2012中國房地產(chǎn)百強企業(yè)研究成果發(fā)布會”上表示，2012年，房價報復性反彈的主客觀條件均不具備，并將進一步下探。

嚴防“救”開發(fā)商

住建部在《建設用地容積率管理辦法》中提出，地方出讓國有建設用地必須有容積率條件，否則合同無效，容積率條件不得擅自修改，不得以政府會議紀要等形式擅自修改，必須經(jīng)過公開論證，公布參與論證專家名單，接受社會監(jiān)督。

上述接近住建部的人士認為，新的容積率管理辦法意在防止地方政府救開發(fā)商，很多開發(fā)商因為在2010年高價拿地，目前陷入房價和低價矛盾的困境，地方政府允許開發(fā)商修改容積率則有利于降低地價成本，幫助開發(fā)商出貨。

這位人士列舉，北辰長沙項目以92億元的價格拍下了長沙新河三角洲地塊，按照最初拿地時的標準，該項目樓面地價為3721元/平方米。在與長沙市反復溝通之后，相關規(guī)劃部門同意北辰方面增加樓棟的規(guī)劃高度。按照新的規(guī)劃，北辰長沙項目的樓面地價降至1671元/平方米。而為補償北辰方面的拿地損失，長沙市將項目內的市政路網(wǎng)工程承包給北辰。

另外，北京的萬科長陽半島項目，申請調整規(guī)劃也獲得了批準，其中03地塊建筑控制高度由45米調整為60米，容積率由2.0調整為2.49；04地塊建筑控制高度由60米調整為80米，容積率由2.2調整為2.41，由此保證了其日后的低價入市

“目前，住建部已經(jīng)啟動了樓市調控長效機制的調研工作，并聯(lián)合央行、發(fā)改委、國土部等多部委共同探討如何建立樓市調控的長效機制問題，”上述人士表示，容積率監(jiān)管等手段都還是行政性調控手段，而要長期解決房價上漲的矛盾問題，頂層設計必不可少。

在秦虹看來，房地產(chǎn)長效機制的建設內容非常豐富，不單單只有房產(chǎn)稅一項，既要發(fā)揮房地產(chǎn)在拉動經(jīng)濟增長中的投資作用，又要實現(xiàn)住有所居的居住目標，房地產(chǎn)調控長效機制應該是融合了住房保障、金融、土地、財稅等綜合手段的一個頂層設計產(chǎn)品。

秦虹介紹，樓市調控的長效機制不僅僅局限于房地產(chǎn)自身政策，影響房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有背后的一系列問題，比如土地政策、金融政策，產(chǎn)業(yè)、工業(yè)資源配置和城市均衡發(fā)展等。

“樓市調控的重心已經(jīng)發(fā)生變化，由強調其經(jīng)濟功能轉向社會功能。”秦虹表示，抑制投資、投機性需求將成為樓市調控長效機制的基本原則。

“保證城市人口的住房需求，不一定是房價下調，而需要房價下調和收入增長的共同聯(lián)動，也就是說，收入分配改革對于樓市調控長效機制的建立也非常重要。”我愛我家副總裁胡景暉在“和諧睦鄰低碳環(huán)保”活動上如是說。