中國社科院副院長、社科院金融研究所所長李揚(yáng)近日表示：“對于宏觀調(diào)控政策體系，我覺得從目前來看雖然沒有改提法的必要，但是有改做法的必要。”

李揚(yáng)是在和訊網(wǎng)主辦的“財(cái)經(jīng)中國2011年會(huì)”上作出上述表示的。在年會(huì)論壇上，李揚(yáng)和財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康分別就2012年貨幣政策和財(cái)政政策的調(diào)整方向進(jìn)行了解讀。

貨幣政策：

靈活性與前瞻性開始顯現(xiàn)

貨幣政策方面，李揚(yáng)認(rèn)為，雖然中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議繼續(xù)維持“穩(wěn)健的貨幣政策”的表述，但從實(shí)際情況來看，目前貨幣政策的靈活性和前瞻性已經(jīng)有所表現(xiàn)。他指出有四個(gè)方面的現(xiàn)象值得關(guān)注。

一是存款準(zhǔn)備金率的下調(diào)。李揚(yáng)指出，20%以上的存準(zhǔn)率不應(yīng)是常態(tài)水平，長期來看不利于商業(yè)銀行的經(jīng)營。針對目前市場普遍預(yù)測存款準(zhǔn)備金率仍將繼續(xù)下調(diào)的看法，李揚(yáng)表示認(rèn)同。

第二，從信貸角度來看，李揚(yáng)認(rèn)為去年年末信貸的發(fā)放是比較明顯的，而且“異乎尋常”。李揚(yáng)指出，正常情況下，我國信貸集中于年末投放的情況很少發(fā)生，但是去年12月公布的信貸數(shù)字是6800億元左右。“去年11月、12月，每個(gè)月均發(fā)放6千億元左右的貸款，這在歷史上是沒有的。”李揚(yáng)說。

第三，財(cái)政會(huì)通過調(diào)整自己存款的方式，來對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。“具體來說，就是財(cái)政把一部分國庫存款拿出來變成商業(yè)銀行存款。”李揚(yáng)解釋說，存款從國庫轉(zhuǎn)移到商業(yè)銀行，一方面導(dǎo)致基礎(chǔ)貨幣減少，另一方面又直接增加了銀行的存款來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2006年起，這種轉(zhuǎn)移操作共進(jìn)行過9次，李揚(yáng)預(yù)計(jì)2012年這種操作還會(huì)繼續(xù)。他指出，我國財(cái)政存款有3萬億元左右，如果其中上萬億元在商業(yè)銀行之間流動(dòng)，會(huì)產(chǎn)生極大的貨幣效應(yīng)。

第四，從去年9月份開始，人民幣匯率結(jié)束單邊升值趨勢，開始呈現(xiàn)雙向波動(dòng)狀態(tài)。隨著貿(mào)易順差的減少，外匯儲(chǔ)備的增長開始受到遏制，如果外匯儲(chǔ)備降低成為趨勢，央行就無需把大量精力運(yùn)用在應(yīng)對外匯占款上，這將為貨幣政策的調(diào)整提供可操作的空間。李揚(yáng)同時(shí)預(yù)計(jì)，如果市場利率下降成為趨勢，官方利率也存在跟進(jìn)下調(diào)的可能性。

財(cái)政政策：

“結(jié)構(gòu)性減稅”成主題

在論及財(cái)政政策的調(diào)整方向時(shí)，財(cái)政部財(cái)科所所長賈康從財(cái)政收入、財(cái)政支出和財(cái)政管理方面提出了三點(diǎn)建議。

財(cái)政支出方面，賈康認(rèn)為，目前支出方向應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)向三方面調(diào)整。一是彌合二元經(jīng)濟(jì)差距，支持三農(nóng)建設(shè)；二是傾向民生，在廣泛聆聽社會(huì)訴求的基礎(chǔ)上，在保障房建設(shè)、新醫(yī)療改革和基礎(chǔ)教育等方面加大投入；三是在創(chuàng)新方面，財(cái)政資金必須配合創(chuàng)新型國家發(fā)展路線，重點(diǎn)支持企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)和國家重大創(chuàng)新事項(xiàng)。

在財(cái)政收入方面，“結(jié)構(gòu)性減稅”是財(cái)政收入改革的主題詞。賈康透露，目前有關(guān)部門已經(jīng)排列了600多個(gè)計(jì)劃降低關(guān)稅的產(chǎn)品目錄；同時(shí)，去年在小微企業(yè)層面給予的減稅優(yōu)惠措施，今年要在各地進(jìn)一步完成相關(guān)實(shí)施細(xì)則，要使得“草根創(chuàng)業(yè)”環(huán)境盡可能寬松。

另外，賈康特別指出，上海增值稅擴(kuò)圍改革試點(diǎn)值得重點(diǎn)關(guān)注。“這種改革代表了一個(gè)重要方向，即過去被營業(yè)稅覆蓋的市場主體領(lǐng)域內(nèi)，將會(huì)有新的稅收機(jī)制去替代，從而減少重復(fù)征稅因素，使得相關(guān)企業(yè)能夠放開手腳去做專業(yè)化細(xì)分，實(shí)現(xiàn)相關(guān)行業(yè)服務(wù)性價(jià)比的優(yōu)化，進(jìn)而提振消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這項(xiàng)改革是全局性改革的重點(diǎn)事項(xiàng)。”

最后，從財(cái)政資金管理角度，賈康認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌過程中，要促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，必須從提高財(cái)政資金管理運(yùn)用的透明度做起。財(cái)政資金的管理要堅(jiān)定不移地走向民主化、法制化軌道。公共財(cái)政的管理運(yùn)用績效只有在一個(gè)民主化、法制化的制度建設(shè)過程中間才能可持續(xù)的得到提高。