樹欲靜而風又起。

談還是不談，表態(tài)不斷升級。及至峰會召開首日，美國總統(tǒng)奧巴馬向中國嗆聲：“東亞峰會將是解決南海爭議的主要舞臺。”同一天，溫家寶總理向外界正告，“外部勢力不得以任何借口介入。”

無獨有偶，一周前的夏威夷APEC峰會上，奧巴馬對人民幣匯率發(fā)出責難。

中美兩國政府首腦和國家元首如此高密度針鋒相對，實屬罕見。對此種種跡象，上海美國問題研究所所長吳心伯教授指出，美國對華政策已經(jīng)發(fā)生大轉(zhuǎn)變，已經(jīng)“從抓住機遇轉(zhuǎn)向應對挑戰(zhàn)”。

他分析說，之前美國認為中國的崛起帶來機遇，中美可以在全球及地區(qū)問題上謀求合作。但現(xiàn)在從行動上來觀察，挑戰(zhàn)論開始在美國占據(jù)上風。“這是去年到今年最大的轉(zhuǎn)變，”吳心伯教授強調(diào)。

轉(zhuǎn)變：高開低走

2009年，奧巴馬上臺不久就訪問中國，簽署了《中美聯(lián)合聲明》。雙方保證“尊重彼此的核心利益，”并開展了中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話。“當時中美關(guān)系非常順利，”吳心伯說，“美國官員對中美之間的分歧看得比較坦然，覺得兩國可以合作。”

然而，去年中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生了大量摩擦。美國不僅對進口的中國產(chǎn)品頻頻發(fā)起反傾銷、反補貼以及“337條款”調(diào)查，而且屢次對人民幣匯率問題施壓。

去年年初，奧巴馬總統(tǒng)就要求中國向“以市場為導向的匯率機制過渡。”年末，奧巴馬再次表態(tài)“希望看到人民幣更快、更大幅度地升值。”但中方認為，人民幣升值并不能解決美國的貿(mào)易逆差，美國貿(mào)易逆差與人民幣匯率不相關(guān)。

引起分歧的不只是經(jīng)貿(mào)、匯率問題。去年年初，美國對臺出售價值逾60億美元的武器裝備，觸及了中國的核心利益。中國旋即宣布暫停兩軍計劃內(nèi)的互訪安排，推遲部分兩軍交往活動。美方并未讓步。奧巴馬此后又會見了第十四世達賴喇嘛。當年末中日發(fā)生釣魚島撞船事件后，美國國務卿希拉里為日本背書，稱“《美日安保條約》適用于釣魚島。”

受上述政經(jīng)摩擦的影響，奧巴馬政府對華態(tài)度隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。吳心伯教授指出：“現(xiàn)在合作派感到急躁，覺得中國不合作；強硬派很得意，覺得對華政策得手；反華派起勁，看到了機會。”

對外大打貿(mào)易戰(zhàn)

內(nèi)政決定外交。

美國疲軟的國內(nèi)經(jīng)濟態(tài)勢推動美國對華開打貿(mào)易戰(zhàn)。據(jù)美國勞工部數(shù)據(jù)，美國今年各月的失業(yè)率徘徊在9%。這是自“大蕭條”以來，美國首次失業(yè)率連續(xù)2年超過9%。來自圣路易斯聯(lián)儲的數(shù)據(jù)則顯示，美國的真實失業(yè)率已達16%。

與此同時，美國GDP以低于3%的速度增長。“這是沒有就業(yè)的增長，”復旦大學美國研究中心宋國友副教授評價說，“是虛假的增長。”

另一方面，美國的國家債務以超過GDP增長的速度快速累積，限制了美國通過財政擴張政策提振就業(yè)。面對國內(nèi)高企的失業(yè)率和債務，打算競選連任的奧巴馬總統(tǒng)訴諸擴大出口。

去年3月，奧巴馬政府成立“擴大出口內(nèi)閣”，發(fā)布“國家出口計劃”。奧巴馬向選民承諾，“到2015年美國出

口翻一番，創(chuàng)造200萬個就業(yè)崗位”。然而，今年前九月，奧巴馬政府的貿(mào)易逆差逾5400億美元，雖較金融危機時有所下降，但較去年仍然增長了14%。這迫使奧巴馬進一步加大出口力度。

2012年選舉年臨近，奧巴馬的形勢更加嚴峻，必須有所作為。

創(chuàng)建亞太自由貿(mào)易區(qū)

“奧巴馬政府要擴大出口，就是要把美國產(chǎn)品賣到非歐洲區(qū)的地方去，”波恩大學全球研究中心主任辜學武教授在外媒采訪中表示，“（賣到）歐洲現(xiàn)在比較困難，所以必須要加大對亞太地區(qū)的出口。”

經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的亞洲和環(huán)太平洋(601099,股吧)新興市場，無疑是出口大國的必爭之地。與其前任民主黨總統(tǒng)克林頓一樣，奧巴馬能打的王牌是自由貿(mào)易。

因此，在上周舉行的亞太經(jīng)合組織第十九次領(lǐng)導人非正式會議（APEC）上，奧巴馬繞開中國，聯(lián)合近四成APEC成員國，組成跨太平洋自由貿(mào)易區(qū)，計劃將部分關(guān)稅削減到5%以下。與美國結(jié)成跨太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系（TPP）的9個國家，經(jīng)濟體量占全球GDP的35%，相當于另一個APEC。

“亞太地區(qū)是美國經(jīng)濟復蘇的關(guān)鍵，”奧巴馬在會上鄭重表態(tài)。除了創(chuàng)立“會中之會”TPP，奧巴馬還重提人民幣匯率問題。他敦促中國改變?nèi)嗣駧诺凸赖那闆r，胡錦濤主席則明確拒絕，稱人民幣升值不解決美國問題。中國已經(jīng)將貿(mào)易順差減少到GDP的1.4%，擴大了對美進口，但美國并沒有放寬對華高技術(shù)出口控制。商務部部長陳德銘表示，這相當于美國自愿放棄近千億美元的對華出口。

介入南海對中國打周邊牌

美國要在地緣經(jīng)濟上占據(jù)有利地位，南海問題便是它影響亞太的另一張牌。

“美國的一些智庫早在二三年前就開始推動美國重返亞太，”上海社科院亞太研究所所長劉鳴說。去年，奧巴馬總統(tǒng)自詡“美國首位太平洋總統(tǒng)”，稱“美國一直是太平洋國家。”今年，美國國務卿希拉里在《外交政策》（ForeignPolicy）上發(fā)表署名文章稱，美國反恐戰(zhàn)爭已近尾聲，21世紀將是“美國的太平洋世紀”。

近兩年，由美國國務院和國防部主導的亞太政策漸趨強硬。此次南海爭端爆發(fā)，美國抓住機會，假保證“南海自由航行”之名高調(diào)進入亞太，將中越、中菲之間的杯葛導入美國勢力范圍。

不顧中方反對，美越、美菲已先后三次在爭議島嶼附近舉行大規(guī)模軍演。美國還派軍艦訪問越南，與越南舉行了首次副部長級別的國防政策對話，并表示考慮向越南提供武器。

為了在中國主張的“九段線”南海海域內(nèi)爭奪更多的油氣開采份額，同時也出于對中國海軍軍事力量增長的擔心，越、菲等國歡迎美國的到來。

中美對亞太國家的攻防戰(zhàn)日益白熱化。東亞峰會次日，奧巴馬宣布明年將在澳大利亞北部駐軍2500人。溫家寶總理隨即表示，中方將對東盟追加100億美元信貸，其中包括40億美元優(yōu)惠性質(zhì)貸款。此外，中國還將拿出30億元人民幣建立海上合作基金。

針對中美亞太角力，吳心伯教授提請美方注意，胡錦濤主席在APEC會議上提出的“中美應互相尊重對方在亞太的正當利益”。他解讀說：“即使有些利益不是核心的，但是是正當?shù)�，美國也要尊重�?rdquo;

來源：21世紀經(jīng)濟報道