東亞峰會(huì)于上周六落幕后，大家驚異地發(fā)現(xiàn)，中美兩國(guó)并未能取得有效共識(shí)，東盟得到了一些承諾但落實(shí)仍需時(shí)間，新加入的俄羅斯并不熱心，而是忙于在家門(mén)口同前獨(dú)聯(lián)體國(guó)家啟動(dòng)FTA，反而是一直很低調(diào)并在一旁靜觀其變的日本，賺了個(gè)盆滿缽滿。

針對(duì)這種情況，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者專訪了現(xiàn)代院全球化研究中心主任、日本問(wèn)題專家劉軍紅。他認(rèn)為，目前亞太的主要矛盾仍然是美日矛盾，而且日本也一直在努力地分化瓦解周邊不利于自己的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，中國(guó)以往關(guān)注美國(guó)在該地區(qū)的潛在競(jìng)爭(zhēng)，而忽視了日本所發(fā)揮的作用，最終的結(jié)果將是中美相爭(zhēng)、日本得利。

日本是贏家

日?qǐng)?bào)：你對(duì)剛閉幕的東亞峰會(huì)達(dá)成的成果有什么總體評(píng)價(jià)？

劉軍紅：情況并不如我們想象的樂(lè)觀，美俄加入的影響是多個(gè)方面的、長(zhǎng)期化的。目前就峰會(huì)結(jié)果而言有三個(gè)主要成果：一是關(guān)于海上安全的共識(shí)，二是關(guān)于FTA由10+3擴(kuò)大到10+6，三是中日韓盡快啟動(dòng)完成關(guān)于推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的官產(chǎn)學(xué)共同研究。

日?qǐng)?bào)：這次日本似乎動(dòng)作很大，僅在東南亞基礎(chǔ)設(shè)施方面就做了250億美元的援助承諾。

劉軍紅：日本總事業(yè)費(fèi)有2萬(wàn)億日元，這包括了參與建設(shè)、提供衛(wèi)星、防災(zāi)減災(zāi)體系、預(yù)報(bào)等方面，并用于推廣日本模式。可以說(shuō)，日本是這次東亞峰會(huì)的最大贏家。

日?qǐng)?bào)：為什么說(shuō)日本是最大的贏家？

劉軍紅：正如日本首相野田在回國(guó)前的飛機(jī)上說(shuō)的，這一次日本的外交戰(zhàn)略基本成功。通過(guò)評(píng)估這一年的外交努力，會(huì)議議程、議題，各國(guó)較量來(lái)看，日本都基本實(shí)現(xiàn)了自己的既定目標(biāo)。

日本的目標(biāo)大致分為三個(gè)方面：一是美俄加入東亞峰會(huì)后，促進(jìn)對(duì)多邊安全議題的討論，抑制中國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)；二是推進(jìn)10+3層面的FTA向10+6層面的轉(zhuǎn)變；三是有效控制東盟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�，F(xiàn)在看，中美兩國(guó)似乎都沒(méi)有從峰會(huì)得到什么，東盟得到了一些承諾，但日本獲得了實(shí)惠和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，并且有效地回避了美國(guó)的正面進(jìn)攻，把矛頭轉(zhuǎn)向了中國(guó)。從這個(gè)角度上看，日本的策略無(wú)疑是取得了成功的。

日本虛晃一槍搞成了10+6

日?qǐng)?bào)：你如何看待未來(lái)東亞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，日本是否將扮演重要角色？

劉軍紅：是的。在表面上，似乎是美國(guó)要進(jìn)來(lái)主導(dǎo)局面，但美國(guó)并不是很清晰地在東亞框架里談經(jīng)濟(jì)合作，而是自己拉出來(lái)搞TPP（跨太平洋(601099,股吧)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定），這樣日本就可能在這里邊利用矛盾，扮演事實(shí)上的主導(dǎo)者。實(shí)際上日本已經(jīng)在這么做了，峰會(huì)之前，日本聲稱要加入TPP，虛晃一槍，一下搞亂了東亞陣腳，因?yàn)榇蠹壹僭O(shè)日本、墨西哥、加拿大都加入TPP的話，TPP涵蓋國(guó)家的GDP總量占到了世界總量的39%，這樣10+3里的FTA的影響力就會(huì)下降。這時(shí)候日本提議說(shuō)，我們搞10+6怎么樣？大家都同意，它就順勢(shì)做成了。

實(shí)際上，這是日本利用TPP作為杠桿撬動(dòng)了東亞峰會(huì)，日本并不是正式宣布加入TPP談判，距離正式加入談判理論上至少還有六個(gè)月，明年春天以后會(huì)不會(huì)談還不能確定。

日?qǐng)?bào)：中國(guó)應(yīng)該怎么看待TPP呢？

劉軍紅：這是一個(gè)博弈的過(guò)程，需要事先有基本判斷，一個(gè)假設(shè)是美國(guó)的TPP做成了，對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響有多大；另一個(gè)假設(shè)是如果中國(guó)也加入，會(huì)怎么樣，是否可行。目前看來(lái)明顯不可行，僅就關(guān)稅而言，當(dāng)前中國(guó)關(guān)稅明顯低于美國(guó)。

退一步說(shuō)，即使達(dá)成了的話，也只有當(dāng)每一個(gè)成員國(guó)同中國(guó)發(fā)生經(jīng)貿(mào)關(guān)系的時(shí)候，TPP的效果才能表現(xiàn)出來(lái)，并且也不會(huì)高于現(xiàn)有的關(guān)稅水平，加上三四年的緩沖期。

這樣看起來(lái)面對(duì)TPP中國(guó)可以不慌，堅(jiān)持一貫的靜觀其變的態(tài)度就可以了。這時(shí)候應(yīng)該堅(jiān)定兩個(gè)原則：一是繼續(xù)堅(jiān)持深化和東盟關(guān)系的原則，二是堅(jiān)持10+3主渠道不動(dòng)搖。

東亞應(yīng)堅(jiān)持ARF安全機(jī)制

日?qǐng)?bào)：東亞峰會(huì)是否有可能承擔(dān)一些地區(qū)安全機(jī)制的職能？

劉軍紅：這個(gè)沒(méi)有必要，東亞有自己的安全機(jī)制——東盟地區(qū)論壇（ARF），擴(kuò)大的ARF基本上涵蓋了整個(gè)亞太，而且這個(gè)機(jī)制對(duì)各方都有利，因?yàn)樗�采用全員一致、一家一票的方式。只有全體成員同意才可以通過(guò)決議，有一家反對(duì)都不行。既然有這樣的安全機(jī)制，中國(guó)應(yīng)該心里有底，輪值主席制沒(méi)有關(guān)系，只要繼續(xù)堅(jiān)持這樣的表決機(jī)制就沒(méi)有問(wèn)題。

東亞峰會(huì)還是要堅(jiān)持繼續(xù)去討論大的方向性、趨勢(shì)性的東西。作為一個(gè)引領(lǐng)地區(qū)合作的論壇就可以了。作為一個(gè)大國(guó)，如果對(duì)自己以往的基本原則不堅(jiān)持、出現(xiàn)動(dòng)搖的話，小國(guó)就要漂移。所以不管發(fā)生多大的變化，中國(guó)的市場(chǎng)和中國(guó)的影響力誰(shuí)都離不開(kāi)，在這樣的前提下，堅(jiān)持自己的政策方向很重要，不能輕易動(dòng)搖。

日?qǐng)?bào)：那如何看待目前美國(guó)在亞太的軍事調(diào)整？

劉軍紅：這個(gè)可以討論。目前最明顯的動(dòng)作是美國(guó)向澳大利亞派遣海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的機(jī)動(dòng)部隊(duì)，最初是250人，未來(lái)有可能發(fā)展到2500人。但美國(guó)在亞太現(xiàn)有的駐軍總量接近8萬(wàn)人，所以那只是一個(gè)很小的增量。

一些人說(shuō)，在澳大利亞駐軍可能在戰(zhàn)略上影響中國(guó)南進(jìn)，但實(shí)際上美國(guó)在澳駐軍的主要目的是控制南太平洋這一塊兒，并在這一地區(qū)從戰(zhàn)略上或態(tài)勢(shì)上追求穩(wěn)定和機(jī)動(dòng)性的控制。

至于最近出現(xiàn)的軍售，其實(shí)可以理解為一個(gè)生意，買(mǎi)了不一定會(huì)使用，買(mǎi)賣(mài)雙方的目的和意圖需要加以區(qū)分。從目前看，美國(guó)還把最好的戰(zhàn)斗機(jī)賣(mài)給日本，那中日之間還合不合作呢？這還是一個(gè)判斷的問(wèn)題，考慮怎么去營(yíng)建一個(gè)互信的關(guān)系。

真正競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是日本

日?qǐng)?bào)：中國(guó)應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)這種變化？

劉軍紅：我們需要反思，中國(guó)一直著力同東盟構(gòu)建一種緊密的關(guān)系，但目前看來(lái)，這種努力并沒(méi)有得到應(yīng)有的回報(bào)。這一方面有自己的原因，需要改進(jìn)，但另一方面也是對(duì)對(duì)手在地區(qū)實(shí)施的瓦解活動(dòng)的忽視。瓦解我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手其實(shí)是日本，這一塊兒我們沒(méi)有太重視。

有一些過(guò)于理想的提法應(yīng)該要調(diào)整，比如目前中國(guó)在完全不具備挑戰(zhàn)美元體制能力的前提下，沒(méi)有必要提出改變美元體制的提法，或借金融危機(jī)提出批評(píng)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，這些都沒(méi)有必要。它會(huì)使美國(guó)在戰(zhàn)略上對(duì)你搞小動(dòng)作，其他的小國(guó)就會(huì)出現(xiàn)動(dòng)搖，中美相爭(zhēng)，日本就得利，這損失中國(guó)真正的利益。

這就需要仔細(xì)看清楚，這里面有戰(zhàn)略上的，也有戰(zhàn)術(shù)上的一種瓦解。除了這次東亞峰會(huì)，日本20年來(lái)又一次把東京證交所的交易時(shí)間延長(zhǎng)了半小時(shí)，這使得日本和亞洲各證交所相比，開(kāi)市的時(shí)間增加了半小時(shí)。這表明日本謀求金融市場(chǎng)對(duì)亞洲影響力的擴(kuò)張，實(shí)際上這個(gè)擴(kuò)張是支持日元的一個(gè)有效工具，日元要主導(dǎo)亞洲的意圖非常明顯。

日本在地區(qū)方面謀求合作的戰(zhàn)略自始至終沒(méi)有改變，堅(jiān)持按它的方向在走�，F(xiàn)在看，從1997年以來(lái)，中國(guó)在地區(qū)合作中的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)基本已被瓦解，日本2006年制定的“快攻東盟、牽制中韓、主導(dǎo)事實(shí)上的東亞共同體”的目標(biāo)，到今天基本上沿著它的方向在走，而且越走越好。

日美矛盾是東亞主要矛盾

日?qǐng)?bào)：你如何看待未來(lái)亞洲地區(qū)的主要矛盾？

劉軍紅：實(shí)質(zhì)上在這個(gè)地區(qū)日美矛盾是主要矛盾，不要輕易地把這個(gè)主要矛盾轉(zhuǎn)移到自己身上。中國(guó)進(jìn)行的十幾年地區(qū)合作，是完全符合WTO基本原則的，并不和美國(guó)所主張的貿(mào)易自由化、投資自由化相對(duì)立，美國(guó)沒(méi)有任何理由牽制中國(guó)，而且從美國(guó)來(lái)說(shuō)也樂(lè)見(jiàn)地區(qū)出現(xiàn)一個(gè)自由的FTA。

那美國(guó)究竟反對(duì)什么呢？它反對(duì)的是東亞可能出現(xiàn)的制度一體化，恰恰我們的提法是地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，經(jīng)濟(jì)一體化意味著制度一體化。中國(guó)現(xiàn)在推的不是經(jīng)濟(jì)一體化，F(xiàn)TA就是具體的FTA，經(jīng)濟(jì)一體化必須有制度、工具、戰(zhàn)略和清晰的方針，但中國(guó)目前沒(méi)有這些，中國(guó)的意圖也不在于此，所以概念的混亂也是部分引致被動(dòng)的原因。這個(gè)事情需要反思，大家一起合作，至少說(shuō)話的語(yǔ)境要一致，而不是光顧著講自己的概念。

美國(guó)回歸東亞到底是對(duì)什么的回歸？這要看清楚，它不是針對(duì)某個(gè)國(guó)家，而是針對(duì)整個(gè)地區(qū)的一體化的進(jìn)程，它試圖瓦解、阻止或自己當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，這樣就不至于導(dǎo)致整個(gè)太平洋西岸背離美國(guó)，這是它的初衷。這樣美國(guó)就不會(huì)輕易地針對(duì)某個(gè)國(guó)家，這是它戰(zhàn)略上的選擇，與中國(guó)的對(duì)立將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)戰(zhàn)略的失敗，是沒(méi)有出路的。美國(guó)在加緊亞太安全體系建設(shè)時(shí)，日本以軍事基地問(wèn)題作梗，美國(guó)是很難受的，但它卻沒(méi)有聲張。

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)