作為江蘇唯一城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的城市蘇州，近日獲得了來自江蘇省級層面的政策扶持。

江蘇省委賦予蘇州的18項扶持政策，主要在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、基本公共服務(wù)均等化、就業(yè)和社會保障一體化以及制度協(xié)調(diào)等方面，以推動綜改核心內(nèi)容“改革城鄉(xiāng)資源配制”更加合理和優(yōu)化。

盡管只有3年的期限（2011-2013年），但省級的扶持意味著更多的權(quán)限下放、財力轉(zhuǎn)移和稅收減免。

其中，對農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的，其所得定義為“農(nóng)民自產(chǎn)自銷”，而不需要征收個稅。

“推動城鄉(xiāng)一體化，自上而下的行政力量是一方面，但關(guān)鍵是能否釋放農(nóng)村基層的自主積極性。”江蘇省政府參事、省社科院研究員包宗順對本報表示。省級的這次扶持，也明確表示蘇州可開展農(nóng)民專業(yè)合作組織探索內(nèi)部資金互助試點，對農(nóng)民集中居住的建設(shè)各種規(guī)費收取均以下限。

不過，省級放權(quán)最大的口子則在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化方面，其所轄縣區(qū)港口將建設(shè)高速公路，擴大和加速港口之間的無縫對接。與此同時，還支持蘇州新建改造農(nóng)村公路，扶持蘇州的行政村全部通上公交和客運專線。

蔣宏坤在接受本報采訪時曾表示，蘇州在市本級建設(shè)城際鐵路，作為一種新的公共交通方式，將以地方為主，探索新的運營模式，其“投資、建設(shè)、營運、管理維護”等都將成立相對應(yīng)的地方企業(yè)。

城市規(guī)劃專家、蘇州科技學(xué)院教授黃耀志認為，地方自主建設(shè)城際鐵路，是一個釋放蘇南地區(qū)富足民間投資的極佳渠道，建成后也會加速長三角的融合，極大降低民眾的出行成本。

江蘇省鐵路“十二五”規(guī)劃顯示，到2020年，將建設(shè)11條時速在200公里左右的城際鐵路，其中4條經(jīng)過蘇州地區(qū)，蘇州境內(nèi)的總長度在300公里左右，以此計算每百平方公里的密度達3.5公里以上。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，蘇州將加快（南）通蘇（州）嘉（興）城際鐵路、沿江城際鐵路（常州至張家港段）建設(shè)，在已在建設(shè)地鐵的基礎(chǔ)上，成為江蘇省內(nèi)軌道交通的最大受益者。

本報獲悉，僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一項，蘇州在“十二五”期間可獲得國家和省級的投資總額將超過100億元。

新政同時規(guī)定，省財政在3年內(nèi)對蘇州市增加調(diào)度往來資金5億元，專項用于試點工作。本報獲悉，此資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付，其使用權(quán)完全握在蘇州手中。

記者從省財政廳獲悉，省財政的專項支持，其指導(dǎo)原則是要重點用在“社會管理、勞動就業(yè)、養(yǎng)老保險”等公共服務(wù)領(lǐng)域。

如，推動就業(yè)促進政策向農(nóng)村延伸，加快城鄉(xiāng)社會保障制度的銜接，“要求蘇州將登記失業(yè)的農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員的同等就業(yè)補貼，并由市本級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障領(lǐng)域制度并軌。”此外，在養(yǎng)老保險領(lǐng)域已有優(yōu)惠基礎(chǔ)上，省級再按當(dāng)年上繳調(diào)劑金數(shù)額的10%予以3年的專項補助。

基于蘇州各地財政盤子大而增幅小的現(xiàn)實，江蘇本次出臺新規(guī)，對當(dāng)年稅收收入增幅超過全省市、縣平均增幅和新增上繳省收入較多的市、縣給予獎勵，而以往這條規(guī)定基本用于蘇中和蘇北縣市。

就土地政策而言，江蘇要求蘇州創(chuàng)新農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度，探索實行農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地兩種產(chǎn)權(quán)、同一市場，其中省集中蘇州的新增建設(shè)用地土地有償使用費等，予以優(yōu)先安排蘇州用于支持土地整治。

來源：21世紀經(jīng)濟報道