從本月開(kāi)始，中國(guó)制造業(yè)連續(xù)15年淪為全球反傾銷調(diào)查第一大受害者之后，終于在美國(guó)阿拉巴馬州找到了解脫反傾銷稅“緊箍咒”的一線曙光。

這一線曙光來(lái)自于美國(guó)阿拉巴馬州州長(zhǎng)羅伯特·賓特利在6月初簽署的“2011阿拉巴馬關(guān)稅補(bǔ)貼法案”。該法案自7月1日生效之后，外資企業(yè)只要符合對(duì)阿拉巴馬直接投資超過(guò)1億美元、創(chuàng)造超過(guò)100個(gè)就業(yè)崗位等相關(guān)條件，就可獲得州政府的稅收減免，以此對(duì)沖他們?cè)诿绹?guó)海關(guān)遭受的反傾銷稅。

這是看起來(lái)像是“美國(guó)反對(duì)美國(guó)”的最新例證，是美國(guó)首個(gè)州政府通過(guò)立法來(lái)幫助外資對(duì)沖聯(lián)邦政府所征收的反傾銷稅。而賓特利州長(zhǎng)向本報(bào)透露，來(lái)自中國(guó)河南的金龍精密銅管集團(tuán)將成為這一法案的首個(gè)獲益者，率先享受州政府為其反傾銷稅“買(mǎi)單”的待遇。

美國(guó)是最熱衷對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查的國(guó)家之一，據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2010年7月，美國(guó)已經(jīng)以反傾銷、反補(bǔ)貼、特保等名義對(duì)中國(guó)制造的104種產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

高昂的反傾銷關(guān)稅已經(jīng)將令中國(guó)制造業(yè)在美國(guó)損失了巨大市場(chǎng)份額，也迫使一些企業(yè)開(kāi)始考慮到美國(guó)設(shè)廠的可能性。但在背負(fù)反傾銷稅重?fù)?dān)的同時(shí)投資美國(guó)建廠，企業(yè)將面臨雙重壓力，風(fēng)險(xiǎn)巨大。賓特利州長(zhǎng)向本報(bào)表示，“關(guān)稅補(bǔ)貼法案”其實(shí)就是為了降低外資將工廠搬往美國(guó)的轉(zhuǎn)換成本，提供稅收優(yōu)惠幫助他們對(duì)沖反傾銷稅負(fù)擔(dān)。

雖然目前該法案僅適用于阿拉巴馬一州之地，但已引發(fā)廣泛關(guān)注。法案起草者喬治·哈里斯（George Harris）律師、發(fā)起者基赫參議員（Mark Keahey）均向本報(bào)透露，目前美國(guó)其他州已經(jīng)有不少人向他們打聽(tīng)這個(gè)法案的來(lái)龍去脈，也在籌備推出類似法案。

獲取補(bǔ)貼的三大門(mén)檻

喬治·哈里斯律師向本報(bào)透露，阿拉巴馬出臺(tái)“關(guān)稅補(bǔ)貼法案”，最開(kāi)始是為了說(shuō)服金龍集團(tuán)投資1億美金在阿拉巴馬小城托馬斯維爾建立其首個(gè)美國(guó)工廠。阿拉巴馬各級(jí)政府官員在年初就向金龍承諾，會(huì)盡力幫助其解決反傾銷稅困擾，金龍隨后在今年3月份確定了該投資項(xiàng)目。目前該項(xiàng)目已通過(guò)美方審批，中國(guó)政府的審批流程也進(jìn)入最后階段。

自上月出爐以來(lái)，“關(guān)稅補(bǔ)貼法案”已經(jīng)成為阿拉巴馬各級(jí)政府官員吸引外資的“殺手锏”。在接受本報(bào)采訪時(shí)，從托馬斯維爾市長(zhǎng)謝爾頓·戴（SheldonA。Day）到阿拉巴馬州長(zhǎng)賓特利都熱衷于介紹這個(gè)法案的來(lái)龍去脈。

但外國(guó)投資者要想真正從阿拉巴馬政府手里獲得稅收補(bǔ)貼并不是那么簡(jiǎn)單。哈里斯解釋，這個(gè)法案旨在吸引以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)的直接投資大單，所以也設(shè)立了非常高的準(zhǔn)入門(mén)檻。法案首先規(guī)定了1億美元的投資規(guī)模下限，其次要求創(chuàng)造就業(yè)崗位超過(guò)100個(gè)。第三，這個(gè)法案也向金融業(yè)為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)說(shuō)不，要求投資項(xiàng)目必須涉及制造、倉(cāng)儲(chǔ)以及研發(fā)活動(dòng)。

符合這三大指標(biāo)的外國(guó)投資者，在其阿拉巴馬投資項(xiàng)目啟動(dòng)之后，即可依據(jù)其在美國(guó)海關(guān)繳納的反傾銷稅相關(guān)文件，向州政府申請(qǐng)等額的企業(yè)稅減免指標(biāo)。

免稅指標(biāo)套現(xiàn)機(jī)制

但這可能出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，在美國(guó)工廠建成投產(chǎn)之前，很多外國(guó)投資者是通過(guò)美國(guó)進(jìn)口商來(lái)銷售產(chǎn)品，他們對(duì)美出口額在增加，向海關(guān)繳納的反傾銷稅也隨之累積，而與此對(duì)應(yīng)，他們也將從阿拉巴馬州政府獲得比較高的免稅指標(biāo)。但此刻美國(guó)工廠還未投入運(yùn)營(yíng)開(kāi)展業(yè)務(wù)，這些外國(guó)投資者僅需繳納非常低的企業(yè)所得稅，不能馬上“消化”這些免稅指標(biāo)，也就不能及時(shí)對(duì)沖反傾銷稅負(fù)擔(dān)。

喬治·哈里斯說(shuō)，他在起草法案的時(shí)候也特別設(shè)立了一個(gè)條款來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題允許外國(guó)投資者將減稅指標(biāo)向其他公司轉(zhuǎn)讓一次（受讓者不得再次轉(zhuǎn)手）。這樣既方便外國(guó)投資者將減稅指標(biāo)“套現(xiàn)”，又可避免減稅指標(biāo)遭人炒作。

這條法案也對(duì)稅收減免進(jìn)行了嚴(yán)格的時(shí)間限制，外資在阿拉巴馬建廠投產(chǎn)之后就不能繼續(xù)享受“稅收減免”，因?yàn)榇藭r(shí)他們已經(jīng)可以用“美國(guó)制造”來(lái)供應(yīng)美國(guó)市場(chǎng)，擺脫了反傾銷稅負(fù)擔(dān)。

此法案還規(guī)定，單個(gè)直接投資項(xiàng)目獲得的稅收減免不能超過(guò)2千萬(wàn)美元，而單個(gè)公司累計(jì)獲得的稅收減免不能超過(guò)5千萬(wàn)美元。喬治·哈里斯說(shuō)，這兩個(gè)條款是議員們?cè)趯徸h該議案的時(shí)候加上去的，主要是為了避免單一項(xiàng)目或企業(yè)獲得過(guò)多減稅額度，導(dǎo)致州政府未來(lái)的新增稅收縮水太多。

這個(gè)法案自6月9日經(jīng)過(guò)賓特利州長(zhǎng)簽署之后立即生效，符合條件的企業(yè)在7月1日開(kāi)始的新財(cái)年中可以申請(qǐng)這筆“反傾銷稅補(bǔ)貼”，直至2015年12月31日法案失效為止。

1億美元門(mén)檻不算高

就業(yè)激勵(lì)法案中，1億美元的投資規(guī)�？雌饋�(lái)是一個(gè)非常高的門(mén)檻，很多企業(yè)可能因此被擋在門(mén)外。

三葉集團(tuán)（SoZo Group）的CEO鄭禮明卻對(duì)本報(bào)說(shuō)，這個(gè)門(mén)檻其實(shí)并沒(méi)有看上去那么高。金龍集團(tuán)就是在三葉集團(tuán)的咨詢幫助下，敲定對(duì)阿拉巴馬1億美元投資項(xiàng)目，鄭禮明可以說(shuō)是整個(gè)交易的牽線人。

鄭禮明說(shuō)，中國(guó)企業(yè)沒(méi)必要完全自掏腰包拿出1億美元來(lái)進(jìn)行投資，在美國(guó)這邊有很多融資渠道可以解決問(wèn)題。據(jù)他透露，金龍的1億美元投資中，有6千萬(wàn)可以通過(guò)在美國(guó)發(fā)行債券“GOZoneBond”進(jìn)行融資。

“GOZoneBond”是2008年美國(guó)遭受卡特琳娜颶風(fēng)襲擊之后，阿拉巴馬、路易斯安那和密西西比3州為推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施重建與恢復(fù)而發(fā)行的特別債券。

鄭禮明說(shuō)，這類債券免收印花稅，所以在市場(chǎng)上非常搶手，他是好不容易才從阿拉巴馬州政府申請(qǐng)到了6千萬(wàn)美元的債券發(fā)行額度。

他還計(jì)劃通過(guò)投資移民（EB5）項(xiàng)目為金龍另外融資3千萬(wàn)，如果成功的話金龍僅用1千萬(wàn)自有資金，就能撬動(dòng)這個(gè)1億美元的投資項(xiàng)目。

如果這個(gè)融資問(wèn)題上的門(mén)檻消失，那些已經(jīng)在美國(guó)市場(chǎng)占據(jù)較高市場(chǎng)份額，卻又遭受反傾銷稅當(dāng)頭一棒的中國(guó)企業(yè)，或許就可以認(rèn)真考慮他們的投資美國(guó)計(jì)劃。

法案效應(yīng)前瞻：投資美國(guó)減壓閥

最近15年中，反傾銷稅幾乎已經(jīng)成為中國(guó)制造業(yè)的“不能承受之重”。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2008年為止中國(guó)已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。2009年上半年全球反傾銷調(diào)查數(shù)量雖然有所下滑，但中國(guó)仍遭遇了23起新起訴，位居全球第一。

截至2010年7月，美國(guó)已經(jīng)以反傾銷、反補(bǔ)貼、特保等名義對(duì)中國(guó)制造的104種產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，而且這些懲罰性關(guān)稅普遍較高，已經(jīng)給中國(guó)制造業(yè)造成嚴(yán)重打擊。

以金龍集團(tuán)為例，2010年10月26日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）做出最終裁決，對(duì)中國(guó)輸美無(wú)縫精煉銅管征收11.25%-60.85%的反傾銷稅。金龍集團(tuán)在長(zhǎng)達(dá)一年的訴訟中爭(zhēng)取到11.25%的最低稅率，但這仍然意味著巨大的成本上漲。

在這種情況下，金龍面臨兩難選擇，在美國(guó)市場(chǎng)上如果維持原價(jià)將可能面臨虧損，如果提高價(jià)格將反傾銷稅成本轉(zhuǎn)移給客戶的話，又可能喪失市場(chǎng)份額。

在左右為難之下，那些已經(jīng)在美國(guó)市場(chǎng)占領(lǐng)較高份額又難以割舍的中國(guó)企業(yè)，已經(jīng)開(kāi)始正視將工廠轉(zhuǎn)移到美國(guó)以根除反傾銷稅的可能性，投資美國(guó)的熱度已經(jīng)越來(lái)越高。

紐約咨詢機(jī)構(gòu)RhodiumGroup創(chuàng)始人丹尼爾·羅森的研究表明，美國(guó)50個(gè)州之中至少有35個(gè)已經(jīng)吸引了中國(guó)投資。2010年中國(guó)對(duì)美投資就超過(guò)50億美元，他還預(yù)測(cè)中國(guó)對(duì)外FDI將在未來(lái)10年內(nèi)達(dá)到1到2萬(wàn)億美元，而美國(guó)能夠吸引到數(shù)千億美元的中國(guó)投資，創(chuàng)造70萬(wàn)就業(yè)崗位。

但對(duì)身背反傾銷稅的中國(guó)企業(yè)而言，投資美國(guó)也是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的選擇，將工廠轉(zhuǎn)移到美國(guó)需要進(jìn)行大筆投資，而此刻他們對(duì)美出口產(chǎn)品仍然要繳納高昂的反傾銷稅，兩方面的資金壓力令風(fēng)險(xiǎn)迅速加大。

賓特利州長(zhǎng)向本報(bào)表示，“關(guān)稅補(bǔ)貼法案”提供稅收優(yōu)惠幫助外國(guó)投資者對(duì)沖反傾銷稅負(fù)擔(dān)，其實(shí)就是為了降低他們將工廠搬往美國(guó)的轉(zhuǎn)換成本。

對(duì)于阿拉巴馬而言，這是吸引外資的最新“殺手锏”，對(duì)于飽受反傾銷稅困擾的中國(guó)制造業(yè)而言，這也為他們投資美國(guó)建廠提供了一個(gè)減壓閥。

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道