6月21日，在前美國(guó)駐華大使芮效儉的主持下，美國(guó)鷹派和鴿派的意見(jiàn)領(lǐng)袖就“美國(guó)是否應(yīng)向中國(guó)對(duì)外直接投資（FDI）大開(kāi)方便之門”展開(kāi)激烈辯論。

鷹、鴿之間的最大分歧在于，美國(guó)對(duì)中國(guó)FDI的態(tài)度，是否應(yīng)該與美國(guó)其他對(duì)華訴求相掛鉤。

作為鴿派代表，紐約咨詢機(jī)構(gòu)Rhodium Group創(chuàng)始人丹尼爾·羅森認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)該歡迎中國(guó)投資，利用中國(guó)投資創(chuàng)造就業(yè)，美國(guó)對(duì)中國(guó)FDI的態(tài)度不應(yīng)該與美國(guó)其他對(duì)中國(guó)的訴求掛鉤。

美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)的中國(guó)研究專家史劍道（Derek Scissors）是鷹派的代表，他堅(jiān)持認(rèn)為美國(guó)不能輕易放松對(duì)中國(guó)FDI的限制，要以此作為談判工具，來(lái)謀求中國(guó)在資本賬戶開(kāi)放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的合作。

丹尼爾·羅森曾擔(dān)任白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)高級(jí)顧問(wèn)，而史劍道從1999年就開(kāi)始跟蹤中國(guó)對(duì)外投資，多次出席美國(guó)國(guó)會(huì)針對(duì)中國(guó)的聽(tīng)證會(huì)。目前二人都針對(duì)中國(guó)對(duì)外投資發(fā)布研究報(bào)告，是美國(guó)這一領(lǐng)域最有影響力的意見(jiàn)領(lǐng)袖。

中美FDI“風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)”

30多年前，芮效儉全程參與中美建交談判，中國(guó)向美國(guó)打開(kāi)國(guó)門之后，美國(guó)資本迅速涌向中國(guó)，中國(guó)很快成為全球第一大FDI流入國(guó)。

而今天，在中美FDI流動(dòng)上芮效儉見(jiàn)識(shí)到了“三十年河?xùn)|，三十年河西”這句中國(guó)諺語(yǔ)。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)對(duì)外FDI從2003年開(kāi)始飛速增長(zhǎng)，其中非金融類FDI從當(dāng)年的28.5億美元飆升至2010年的590億美元，8年間翻了超過(guò)20倍。中國(guó)商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局局長(zhǎng)劉作章最近甚至預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年中國(guó)對(duì)外FDI將突破1000億美元，中國(guó)有望成為FDI凈輸出國(guó)。

根據(jù)中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，到2009年底，中國(guó)對(duì)美國(guó)直接投資存量已達(dá)33.38億美元，美國(guó)已成為中國(guó)第六大FDI輸出目的國(guó)，剔除香港、開(kāi)曼群島等“資金中轉(zhuǎn)站”，美國(guó)吸收中國(guó)FDI規(guī)模僅次于澳大利亞。

丹尼爾·羅森的研究表明，美國(guó)50個(gè)州中至少有35個(gè)已吸引了中國(guó)投資，創(chuàng)造了上萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。2010年中國(guó)對(duì)美投資就超過(guò)50億美元。他還預(yù)測(cè)，中國(guó)對(duì)外FDI將在未來(lái)10年內(nèi)達(dá)到1萬(wàn)億-2萬(wàn)億美元，而美國(guó)能夠吸引到數(shù)千億美元的中國(guó)投資，創(chuàng)造70萬(wàn)就業(yè)崗位。

基于這一期待，丹尼爾·羅森呼吁美國(guó)盡快放松對(duì)中國(guó)投資的限制。在1970年代和1980年代，中東石油美元和日本投資大量涌入美國(guó)也曾引起恐慌，但事實(shí)證明這些投資并未產(chǎn)生嚴(yán)重問(wèn)題，羅森認(rèn)為美國(guó)的外國(guó)投資審查體系有足夠的能力來(lái)應(yīng)對(duì)伴隨中國(guó)投資而產(chǎn)生的各種挑戰(zhàn)。

丹尼爾·羅森說(shuō)，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CIFUS）的審查僅僅是一個(gè)開(kāi)端，中國(guó)投資進(jìn)入美國(guó)之后，還將面臨美國(guó)相關(guān)法律的監(jiān)管，確保美國(guó)利益不會(huì)受損。

美國(guó)偏愛(ài)“國(guó)家安全”模糊定義

目前鴿派和鷹派哪方對(duì)白宮和美國(guó)國(guó)會(huì)影響力更勝一籌？

對(duì)于本報(bào)記者的質(zhì)疑，羅森說(shuō)，他相信自福特政府以來(lái)白宮就一直奉行市場(chǎng)開(kāi)放的理念，因?yàn)槊绹?guó)是全球第一大FDI輸出國(guó)，市場(chǎng)開(kāi)放符合美國(guó)的利益。

不過(guò)他也警告：如果鷹派的觀點(diǎn)更有影響力，中國(guó)企業(yè)家們得更加擔(dān)憂。因?yàn)樗麄兒馁M(fèi)大量時(shí)間和金錢達(dá)成的投資項(xiàng)目，卻可能突然因?yàn)?ldquo;威脅美國(guó)國(guó)家安全”而落空，而這實(shí)際上是因?yàn)槊绹?guó)政府要保護(hù)可口可樂(lè)、GE等美國(guó)企業(yè)在華利益而玩出的政治游戲。

而史劍道則表示，美國(guó)國(guó)會(huì)更加認(rèn)可他所代表的鷹派觀點(diǎn)，是因?yàn)閲?guó)會(huì)一直在強(qiáng)調(diào)要在與中國(guó)的談判中取得回報(bào)。

目前CIFUS負(fù)責(zé)評(píng)估涉及“國(guó)家安全”的外資并購(gòu)，但“國(guó)家安全”的定義過(guò)于寬泛，多名中國(guó)企業(yè)家都曾向本報(bào)表示對(duì)投資美國(guó)遭遇審查非常擔(dān)憂，期望美國(guó)出臺(tái)明確的審查標(biāo)準(zhǔn)。

華為今年試圖收購(gòu)3Leaf部分資產(chǎn)，這個(gè)交易金額200萬(wàn)美元、僅涉及十多個(gè)員工的收購(gòu)項(xiàng)目卻被CIFUS以威脅“國(guó)家安全”的理由阻止。這為很多中國(guó)企業(yè)敲響了警鐘。史劍道承認(rèn)，2009-2010年中國(guó)對(duì)美投資增長(zhǎng)迅速，但今年的增長(zhǎng)趨勢(shì)卻因這一事件而產(chǎn)生波折。

但史劍道對(duì)本報(bào)表示，美國(guó)政府就喜歡這種模糊性，不會(huì)對(duì)“國(guó)家安全”的定義和范圍作出具體解釋。即便一些政府官員與國(guó)會(huì)意見(jiàn)相左，贊同優(yōu)待中國(guó)FDI，也更愿意利用“國(guó)家安全”的模糊定義在中美之間進(jìn)行的其他談判上取得優(yōu)勢(shì)。