2014年1月上旬，市級(jí)層面已經(jīng)陸續(xù)召開地方人大會(huì)議并發(fā)布當(dāng)?shù)氐摹墩�府工作�?bào)告》，總結(jié)2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定2014年發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者從多份不同城市的《政府工作報(bào)告》中發(fā)現(xiàn)，伴隨城鎮(zhèn)化建設(shè)大幕拉開，2014年相當(dāng)一部分城市發(fā)展的重心傾向于新城區(qū)建設(shè)，如福建省福州市《政府工作報(bào)告》中提及的“福州新區(qū)”就格外引人注目。此外，幾乎所有已發(fā)布《政府工作報(bào)告》的城市都在強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施投入的重要性，側(cè)重點(diǎn)主要圍繞城市互聯(lián)的高速公路、機(jī)場(chǎng)和城市軌道交通建設(shè)等。

按照慣例，根據(jù)各個(gè)城市《政府工作報(bào)告》匯總等內(nèi)容，在春節(jié)前各省份的“兩會(huì)”就將召開，最終全國“兩會(huì)”將公布國家《政府工作報(bào)告》，地方的一些思路和想法已部分體現(xiàn)出2014年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。

各地圍繞新區(qū)推動(dòng)發(fā)展/

在城鎮(zhèn)化背景下，擴(kuò)展城市發(fā)展面積，成為包括杭州在內(nèi)的多個(gè)城市的著眼點(diǎn)。

在杭州的《政府工作報(bào)告》征求意見稿中就提到要拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間。接軌大上海，融入長三角，加快都市圈建設(shè)。而“加快城市東擴(kuò)步伐，制定實(shí)施振興大城北行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)望江區(qū)塊舊城改造。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)‘三改一拆’”。是主要措施。

此外，浙江寧波市發(fā)布的《政府工作報(bào)告》中也要開啟新一輪城市建設(shè)熱潮。報(bào)告中提到要著力以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域布局優(yōu)化、發(fā)展空間拓展和城市功能提升。

中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家徐逢賢認(rèn)為，新城區(qū)的建設(shè)加速了城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，在國家實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中，新城區(qū)建設(shè)將更多的凸顯地區(qū)優(yōu)勢(shì)，有的風(fēng)景優(yōu)美，或者具有沿海沿江地域優(yōu)勢(shì)，使城市的面積有所擴(kuò)大，促進(jìn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

這在福州體現(xiàn)的最明顯，福州《政府工作報(bào)告》首次提及。報(bào)告中指出，新區(qū)年內(nèi)將有多個(gè)大項(xiàng)目上馬，帶動(dòng)新區(qū)整體開發(fā)。2014年預(yù)計(jì)將完成1000億元投資。

徐逢賢對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，因?yàn)樯虾Ｆ謻|新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等被國家批準(zhǔn)后，享受到系列政策優(yōu)惠，這也吸引許多沿海開放省份以及陸地邊境地區(qū)產(chǎn)生建設(shè)新區(qū)的想法。

“國家應(yīng)該還會(huì)批準(zhǔn)一批新區(qū)，但是不是短時(shí)期內(nèi)就能批的。”徐逢賢補(bǔ)充說。

“目前土地收益仍然是地方政府收入的重要組成，新城區(qū)收益更大�！北本┐笤雷稍冇邢薰�司總經(jīng)理金永祥提醒說，我國個(gè)別城市已經(jīng)出現(xiàn)鬼城現(xiàn)象，說明僅僅有建設(shè)意愿和決心還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要切實(shí)考量能否吸引人才、資源過來。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成“急先鋒”/

城市發(fā)展的各項(xiàng)建設(shè)都離不開投資，新區(qū)更是如此，在部署2014年的發(fā)展任務(wù)時(shí)，各地對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度都有加大，加強(qiáng)各地互聯(lián)的交通建設(shè)成為著眼的重點(diǎn)。

湖北武漢市《政府工作報(bào)告》表示，2014年在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資要突破1500億元；加快天河機(jī)場(chǎng)三期建設(shè)；支持武漢至黃岡城際鐵路建成運(yùn)營，推進(jìn)武漢至孝感城際鐵路建設(shè)；推進(jìn)武深高速（行情，問診）武漢段、硚孝高速建設(shè)等。

此外，福建漳州市也在發(fā)布的《政府工作報(bào)告》中要求，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，完成投資150億元以上。重點(diǎn)實(shí)施4個(gè)港航項(xiàng)目、5個(gè)高速項(xiàng)目、44個(gè)普通公路項(xiàng)目，加快城際快速通道和縣際通道建設(shè)，促進(jìn)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部助理研究員胡祖銓告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，我國城鎮(zhèn)化率的提高催生出巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，這些投資屬于“社會(huì)先行資本”，可以帶動(dòng)更多投資和社會(huì)生產(chǎn)。

“這是值得提倡的�！毙旆曩t認(rèn)為，將公路及高速等基礎(chǔ)建設(shè)起來以后，能夠促進(jìn)城市圈經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)吸引外資的力度，加速一個(gè)區(qū)域里面的城市吸引人流、物流、資金流、資源流、信息流、商品流甚至科技流的流動(dòng)，使城市圈里面的城市積極快速發(fā)展起來。

而在城市內(nèi)部交通投資包含相當(dāng)?shù)拿裆�意味。其中蘊(yùn)含很大的投資需求，杭州今年將加快“三縱五橫”快速路網(wǎng)和地鐵二期建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)地鐵2號(hào)線、4號(hào)線建設(shè)，開工建設(shè)5號(hào)線和6號(hào)線。全面完成浙江省下達(dá)的“交通治堵”任務(wù)。

同樣的需求亦發(fā)生在武漢，根據(jù)該市此前的軌道交通建設(shè)規(guī)劃，地鐵5號(hào)線建設(shè)計(jì)劃排在2017年以后，在今年的政府工作報(bào)告中，也沒有明確提及地鐵5號(hào)線建設(shè)。

不過，業(yè)界也有一些意見值得注意。金永祥表示，地方在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而錢袋子偏緊時(shí)，需要冷靜制定投資計(jì)劃，嚴(yán)格研究，讓每一分錢都發(fā)揮效益，而項(xiàng)目投資的規(guī)范化和保證競(jìng)爭(zhēng)是提高效率的關(guān)鍵。