繼7月底國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后,國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),要求加快城市基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí),全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。業(yè)內(nèi)人士指出,在政策的推動(dòng)下,未來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有望迎來(lái)數(shù)萬(wàn)億元的投資。

一、旨在彌補(bǔ)城市發(fā)展短板

據(jù)中國(guó)之聲《全國(guó)新聞聯(lián)播》報(bào)道,《意見(jiàn)》是改革開(kāi)放以來(lái)首次以國(guó)務(wù)院的名義就城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)文,具有標(biāo)志性意義。

近年來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn),高速發(fā)展的同時(shí)也伴生一系列“城市病”——市政地下管網(wǎng)建設(shè)薄弱、污水和生活垃圾處理能力不足、公共交通系統(tǒng)建設(shè)滯后等。城市內(nèi)澇等問(wèn)題已影響人們的正常出行和工作生活,加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為,此次國(guó)務(wù)院要求加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不僅有利于補(bǔ)齊長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板,也是對(duì)未來(lái)整個(gè)城市發(fā)展能力的提升,特別對(duì)城市綜合承載能力的提高具有重要意義。

英國(guó)政府不斷探索和優(yōu)化洪災(zāi)預(yù)防與管理手段，形成了以及時(shí)預(yù)警和科學(xué)排水為主要特征的城市內(nèi)澇預(yù)防體系。比如，充分利用池塘、綠植等設(shè)施，就近收集儲(chǔ)存地表水、地下水，以減輕地下排水系統(tǒng)的壓力。日本東京、大阪將城市水系的防洪功能納入城市建設(shè)規(guī)劃，長(zhǎng)期投入大量人力、物力和財(cái)力，建設(shè)較為完善的城市排水設(shè)施�！�—編者注

二、凸顯民生優(yōu)先思路

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速提升,城市硬件水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比已不相上下,但軟件方面仍與發(fā)達(dá)國(guó)家存在不小差距。不少區(qū)域出現(xiàn)“半城市化”現(xiàn)象,城市規(guī)模發(fā)展的同時(shí),相應(yīng)的配套設(shè)施并沒(méi)有跟上。內(nèi)澇、地陷等發(fā)生在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的事故頻發(fā)。而這與地方“重面子輕里子”、“重地上輕地下”的建設(shè)思路密切相關(guān)。《意見(jiàn)》明確要求,優(yōu)先加強(qiáng)供水、供氣、供熱等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造,還提出了具體時(shí)間表。這些舉措既是對(duì)民意的回應(yīng),也標(biāo)志著城市建設(shè)“重地上,輕地下”、“重面子,輕里子”的思路發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變,凸顯民生優(yōu)先的思路。

三、有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

惠當(dāng)前,利長(zhǎng)遠(yuǎn)。張立群認(rèn)為,《意見(jiàn)》對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入重點(diǎn)更加強(qiáng)調(diào)薄弱環(huán)節(jié),最大亮點(diǎn)在于項(xiàng)目選擇上既準(zhǔn)且優(yōu)。同時(shí),不是爆發(fā)式的投入,而是基于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要,既利當(dāng)前,更利長(zhǎng)遠(yuǎn)。

或帶動(dòng)萬(wàn)億元投資�！兑庖�(jiàn)》涉及城市交通、地下管網(wǎng)等領(lǐng)域,可帶動(dòng)鋼鐵、水泥、建材、裝備、儀表、信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,緩解部分行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能,為擴(kuò)大就業(yè)增添崗位。而垃圾、污水等都是城市副產(chǎn)品,這些市政薄弱環(huán)節(jié)將產(chǎn)生倒逼機(jī)制,或催生多種朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,在政策推動(dòng)下,未來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有望迎來(lái)數(shù)萬(wàn)億元的投資。

四、開(kāi)拓多元化渠道解決融資難題

《意見(jiàn)》順利落地,但實(shí)施難度仍很大。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大、周期長(zhǎng),在地方債的壓力背景下,地方政府資金壓力巨大。

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚認(rèn)為,未來(lái)政府須拓寬多種融資渠道,進(jìn)行投融資體制改革。建議建立多層次債券市場(chǎng),將居民儲(chǔ)蓄通過(guò)債券的方式融通到基礎(chǔ)建設(shè)中來(lái)。畢馬威中國(guó)基建行業(yè)主管合伙人葉偉成則建議引入國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老基金、社會(huì)保障基金的資金。

中信建投研究部專(zhuān)題組組長(zhǎng)夏敏仁建議,一些基建項(xiàng)目可以放開(kāi),交給市場(chǎng)解決,比如放開(kāi)價(jià)格管制,收費(fèi)獲得調(diào)整后,民資看到盈利前景自然會(huì)進(jìn)去。中國(guó)固廢網(wǎng)研究院高級(jí)行業(yè)分析師肖瓊認(rèn)為,怎樣確保設(shè)施運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的穩(wěn)定來(lái)源也應(yīng)得到重視。目前,我國(guó)有關(guān)污水、污泥等的收費(fèi)機(jī)制尚不完善,收費(fèi)程度不夠,還不足以覆蓋費(fèi)用所需。因此,理順收費(fèi)機(jī)制、確保設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng),是今后工作的關(guān)鍵。