據(jù)云南信息報(bào)報(bào)道，2013年已然過(guò)半，“穩(wěn)增長(zhǎng)”仍為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心議題。8月下旬，在各界為下半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)焦灼之際，相關(guān)部委應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的宏觀調(diào)控政策已經(jīng)提交決策者討論。記者獲知，今年下半年開(kāi)始，新一輪投資將陸續(xù)啟動(dòng)，總體投資規(guī)模達(dá)“萬(wàn)億級(jí)”。

與五年前的狂歡盛宴不同，新一輪的投資將注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，“以長(zhǎng)帶短”，慢熱釋放。啟動(dòng)投資的同時(shí)，決策層亦在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，下放審批權(quán)，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入壟斷和公共事業(yè)領(lǐng)域。

新一輪投資計(jì)劃將擴(kuò)大直接融資規(guī)模。供圖

“穩(wěn)增長(zhǎng)”保衛(wèi)戰(zhàn)

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在2013年上半年經(jīng)歷了微妙而復(fù)雜的變化，下行壓力增加是上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的顯著特征。今年一季度，中國(guó)的出口數(shù)據(jù)光鮮，但后來(lái)被爆出數(shù)據(jù)不真實(shí)，深圳地區(qū)出現(xiàn)的出口“一日游”現(xiàn)象，到了四五月份被“打回原形”。5月份，出口僅增長(zhǎng)1%，2013年上半年，出口對(duì)GDP的拉動(dòng)只有0.1個(gè)百分點(diǎn)。

7月30日，最高決策層召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，討論研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作。按照慣例，這種最高規(guī)格的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)在每年的7月中旬和12月中旬召開(kāi)，其中，7月中旬的會(huì)議將確定下半年的宏觀政策基調(diào)和政策。

在7月中央經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議之后的政策表述中，“穩(wěn)增長(zhǎng)”被置于第一位，緊隨其后的是“調(diào)結(jié)構(gòu)”“促改革”。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議一天以后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行部署，從“看不見(jiàn)”的市政地下管網(wǎng)建設(shè)和改造，到“看得見(jiàn)”的污水和生活垃圾處理及再生利用設(shè)施，以及地鐵、輕軌等大容量公共交通系統(tǒng)建設(shè)都涵蓋其中。同時(shí)，會(huì)議還將鐵路固定資產(chǎn)投資額從年初的6500億元，調(diào)高至6900億元，新開(kāi)工項(xiàng)目由37個(gè)增加至47個(gè)，并以中西部鐵路項(xiàng)目為主。

此前不久，環(huán)保部亦透露，中國(guó)將投資1.7萬(wàn)億元，開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃；將投入2萬(wàn)億元進(jìn)行水污染治理。

種種跡象表明，新一輪投資計(jì)劃悄然啟動(dòng)。

“2008年的‘4萬(wàn)億’投資是公開(kāi)的，這輪投資沒(méi)有公開(kāi)說(shuō)，但是，在悄悄地使勁�！币晃唤咏鼑�(guó)家發(fā)改委的人士透露。

在中信證券等機(jī)構(gòu)看來(lái)，中國(guó)政府“以長(zhǎng)帶短”的政策思路已然清晰，即選擇那些既能長(zhǎng)期優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，又能短期起到拉動(dòng)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的領(lǐng)域，比如棚戶(hù)區(qū)改造、中西部地區(qū)鐵路建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施和地鐵公共交通建設(shè)等。由于這些是關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，因此也被稱(chēng)為“定向投資”。

錢(qián)從何來(lái)

在穩(wěn)健的貨幣政策之下，新一輪投資計(jì)劃的資金困局正在變成現(xiàn)實(shí)。記者了解到，在信貸這一融資渠道受限情況下，中央有意擴(kuò)大直接融資規(guī)模，重點(diǎn)通過(guò)地方債和企業(yè)債擴(kuò)容，以及政策性銀行支持來(lái)解決資金之渴。值得一提的是，吸引民間資本參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)將成為此次投資的亮點(diǎn)。

近期，央行特批國(guó)開(kāi)行1000億元“軟貸款”新增額度，用于支持棚戶(hù)區(qū)的改造。此次國(guó)開(kāi)行“軟貸款”與商業(yè)銀行普通貸款的不同在于，可以作為項(xiàng)目資本金，“杠桿式”撬動(dòng)更大規(guī)模的融資。

債市方面，作為新一輪投資的先鋒，中國(guó)鐵路總公司于7月和8月連續(xù)發(fā)行債券融資400億元。就在此前的7月3日，國(guó)家發(fā)改委做出批復(fù)，同意鐵路總公司2013年分期發(fā)行1500億元鐵路建設(shè)債券，所籌資金全部用于哈爾濱至齊齊哈爾鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)等73個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目。

除了重點(diǎn)企業(yè)的直接融資，地方政府發(fā)債亦為投資的蓄水池。8月19日，財(cái)政部代發(fā)2013年第七期和第八期地方政府債券，利率均創(chuàng)下了歷史新高。與此同時(shí)，民間資本投資鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施有所放開(kāi)，就在8月19日，國(guó)務(wù)院還出臺(tái)了鐵路投融資改革文件，以吸引民間資本。

記者獲知，在逐步實(shí)施投資拉動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，決策層出于為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供動(dòng)力的考慮，也在醞釀啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)體制改革。

一位接近國(guó)家有關(guān)部委的人士告訴記者，即將在今年秋季召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)，將決定經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)，其中準(zhǔn)備較為充分的財(cái)稅、金融、能源等領(lǐng)域改革有望率先啟動(dòng)。