投資和貿(mào)易兩駕馬車的扶持性政策正有待落定。

鐵路系統(tǒng)消息人士透露，中國鐵路今年的基本建設(shè)投資目標(biāo)或?qū)�從此前�?200億上調(diào)至6200億左右，“鐵路內(nèi)部估計(jì)具體的上調(diào)數(shù)字會在1000億左右，但準(zhǔn)確數(shù)額仍有待保鐵路建設(shè)的扶持措施出臺后才能最終敲定。”

他同時(shí)透露，系列保鐵路建設(shè)項(xiàng)目的扶持措施有望在近期出臺，“應(yīng)該不會晚于8月中旬”。扶持政策有大概三個(gè)方向：一是中央財(cái)政直接撥付一筆資金支持鐵路建設(shè)；二是安排銀行貸款保重點(diǎn)在建項(xiàng)目推進(jìn)；三是出臺投融資改革方案，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入鐵路投資，緩解當(dāng)前建設(shè)資金壓力。

7月23日，一份李克強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)形勢座談會上的講話在網(wǎng)絡(luò)上廣為流傳，文中提及調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主攻方向是擴(kuò)大內(nèi)需，并談及要增加投資，且重在增加薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，“把資金放在建設(shè)薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施方面，不會造成重復(fù)投資，不會形成過剩產(chǎn)能”。

文中還提及，在擴(kuò)大內(nèi)需同時(shí)，要穩(wěn)定和擴(kuò)展外需，決策層正在研究出口的問題�！皩τ诔隹谄髽I(yè)普遍反映的希望穩(wěn)定人民幣匯率、降低出口檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用、通關(guān)便利化和調(diào)整出口退稅等政策建議，需要認(rèn)真研究解決。”

鐵路“保在建”

上述受訪鐵路系統(tǒng)人士表示，雖然中央不再鼓勵(lì)簡單地用投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長，也在推進(jìn)新一輪的淘汰落后產(chǎn)能，但國鐵的在建項(xiàng)目仍然被視為必要的建設(shè)項(xiàng)目，屬于“�！钡姆懂�。

該人士分析，從經(jīng)濟(jì)形勢分析會傳遞的信息來看，即將出臺的支持鐵路建設(shè)的政策措施力度不會太小，“資金和政策應(yīng)該都會給”。他說。

資金方面目前還沒有明晰中央財(cái)政的支持資金和確保的銀行貸款數(shù)額，不過預(yù)計(jì)財(cái)政直接支持的資金數(shù)額會非常有限，建設(shè)資金仍將主要依靠貸款驅(qū)動，政策性銀行預(yù)計(jì)仍會承擔(dān)較大比重。

政策方面，投融資改革的方案已經(jīng)由國家發(fā)改委上報(bào)至國務(wù)院。消息人士指，為鼓勵(lì)社會資本參與鐵路投資，目前聽聞的有含金量的政策主要有四項(xiàng)，一是鐵路貨運(yùn)價(jià)格會略有放松；二是制定稅收方面的優(yōu)惠措施；三是設(shè)立鐵路發(fā)展基金；四是財(cái)政適當(dāng)給予貸款貼息。

該人士說，鐵路貨運(yùn)價(jià)格的略微松口可能體現(xiàn)為貨運(yùn)價(jià)格的再度微幅上漲，也可能是先行試點(diǎn)貨運(yùn)價(jià)格的上限管制，也即是說，決策層可能會選取某些區(qū)域或某些線路、某些類別的貨物對其鐵路運(yùn)價(jià)進(jìn)行天花板最高限價(jià)，而折扣幅度由經(jīng)營單位根據(jù)市場狀況自行調(diào)節(jié)。

該人士評述，鐵路的投融資改革并非簡單財(cái)政貼息就能成功引入社會資本，“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、盈利預(yù)期好的線路或許能做到，而中西部等偏遠(yuǎn)地區(qū)的鐵路項(xiàng)目，帶有明顯的公益色彩，投資主體只可能是政府”。

2013年上半年，鐵路完成固定資產(chǎn)投資為2159.31億元，其中，基本建設(shè)投資1869.72億元。而根據(jù)年初鐵路工作會議的計(jì)劃，2013年鐵路固定資產(chǎn)投資計(jì)劃為6500億元，其中基本建設(shè)投資5200億元。

消息人士指，可以確定的是，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長，今年的鐵路基本建設(shè)投資肯定會在5200億元的基礎(chǔ)上增加，增幅在1000億左右，“這也意味著下半年基本建設(shè)投資還將投入4000億左右”。

外貿(mào)政策或微調(diào)

中國外貿(mào)在歷經(jīng)4月底的強(qiáng)效擠水分后，5、6月進(jìn)出口數(shù)據(jù)呈現(xiàn)驟降。1-4月，中國的進(jìn)出口同比增長了14%，5月和6月單月卻僅僅增長了0.3%和-2%。

根據(jù)上述經(jīng)濟(jì)形勢座談會講話的內(nèi)容，高層認(rèn)為，中國的出口還是需要保持一定的增速，這也是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要措施。

外貿(mào)系統(tǒng)消息人士向記者證實(shí)，6月底，包括商務(wù)部在內(nèi)的部委已經(jīng)派出調(diào)查組赴主要外貿(mào)大省摸底調(diào)研，他稱調(diào)研的結(jié)論會影響后續(xù)外貿(mào)政策的方向�！疤摷儋Q(mào)易遮住了領(lǐng)導(dǎo)的眼睛，影響了決策判斷�！彼�說。

該人士估計(jì)，當(dāng)前的外貿(mào)政策不存在大幅調(diào)整的空間，預(yù)計(jì)決策層后續(xù)會采取微調(diào)的方式堅(jiān)定出口企業(yè)信心。

他估計(jì)，有含金量的硬政策主要是三塊：一是出口退稅政策可能會出現(xiàn)小范圍微調(diào)，將個(gè)別附加值高、有出口潛力但當(dāng)前退稅率不足17%的商品，退稅率調(diào)整至17%，而被納入落后產(chǎn)能以及“兩高一資”（高污染、高能耗、資源性）商品不可能列入支持政策目錄，“這才能體現(xiàn)整體結(jié)構(gòu)調(diào)整、有保有壓的政策思路”。

其次是人民幣政策年內(nèi)有可能會趨于穩(wěn)定，5、6月出口的大幅下挫被認(rèn)為與上半年人民幣大幅度升值直接相關(guān)。

再次是信貸政策或有支持，“決策層應(yīng)該考慮對有訂單、有合同、有市場的中小出口商予以信貸支持，另外也應(yīng)該對缺貸款的出口大戶予以貸款傾斜�！彼�說。

受訪外貿(mào)系統(tǒng)人士評述說，擴(kuò)進(jìn)口的主體仍應(yīng)落到企業(yè)，他建議應(yīng)該采取措施鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備和部件進(jìn)行技術(shù)改造，“決策層可以考慮給予臨時(shí)性的關(guān)稅減免和配套的貼息貸款�！彼�說。