我國城鎮(zhèn)化建設(shè)已步入“加速期”。2010年中央一號文件提出加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度以來，全國各地不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；黨的十八大提出“城鎮(zhèn)化以民生改善為根本目的”，全國加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化關(guān)乎中國偉大復(fù)興夢想的實(shí)現(xiàn)，是我國經(jīng)濟(jì)持久增長的內(nèi)生動力，在內(nèi)需拉動方面極具潛力，已成為我國經(jīng)濟(jì)保持長期平穩(wěn)較快增長的關(guān)鍵之所在。“網(wǎng)絡(luò)暢通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”“鄉(xiāng)村路網(wǎng)不暢是城鎮(zhèn)化建設(shè)的敗筆�！蓖七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，首先應(yīng)加強(qiáng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。城鎮(zhèn)化發(fā)展與交通發(fā)展緊密相連，交通運(yùn)輸發(fā)展對落實(shí)黨的十八大“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”要求來說，意義重要。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展，完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升道路運(yùn)輸服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是交通運(yùn)輸面臨的重大而光榮的任務(wù)。

一、交通運(yùn)輸發(fā)展與城鎮(zhèn)化相輔相成

根據(jù)十八大的戰(zhàn)略部署，我國將步入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時(shí)期，國家明確提出科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展格局。國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及國內(nèi)研究表明，在城市化推進(jìn)提升過程中，城市化水平與交通運(yùn)輸發(fā)展之間是相輔相成、相互影響、互為因果的關(guān)系。在城市化初期與中間階段（城市化水平低于70%），交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展將帶動城鎮(zhèn)的商業(yè)、貿(mào)易等物質(zhì)交流，活躍市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人口向城市聚集，提高城市化水平；同時(shí)，城市化的發(fā)展、城市數(shù)量的增加、人口向城市的轉(zhuǎn)移，將刺激交通運(yùn)輸?shù)?a class="baikelink" target="_blank">需求、提升和使用效率，促使交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量增加、交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量提高。中國城鎮(zhèn)化是人類史上規(guī)模最大、速度最快的一場運(yùn)動，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，2025年之前70％的人口城市化，2.5億農(nóng)民要搬家進(jìn)城；同時(shí)有一定數(shù)量的富人將搬出城市、住在鄉(xiāng)下、城里上班，這一出一進(jìn)，將給交通帶來巨大壓力。為了人口高度流動所需，不犯交通堵塞之病，交通運(yùn)輸部門任重道遠(yuǎn)。

交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)社會重要的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)城鎮(zhèn)要素跨域流動、支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保障城鎮(zhèn)社會有序運(yùn)行、引導(dǎo)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)合理布局、錨固城鎮(zhèn)空間格局形態(tài)等方面具有“先行官”作用。因此，要順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀需要，按城鎮(zhèn)群空間格局要求，適度超前謀劃，用規(guī)劃引領(lǐng)交通運(yùn)輸業(yè)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施銜接配套、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系，以引領(lǐng)、保障和推動城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。綜合道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體，是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)的重要基礎(chǔ)�？茖W(xué)完善高效的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，可以貫通城市群之間的空間連接，縮短城際時(shí)空距離，推動城鄉(xiāng)的融合交流；可以促進(jìn)商品流通和人口流動，提高資源配置效率，帶動沿線經(jīng)濟(jì)，助力區(qū)域發(fā)展。城鎮(zhèn)化的布局和道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的布局要有機(jī)銜接，城鎮(zhèn)化的發(fā)展和道路運(yùn)輸發(fā)展要緊密結(jié)合，為此，我們要準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化要求，通過道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展助推城鎮(zhèn)化。

二、交通運(yùn)輸引領(lǐng)城鎮(zhèn)化

自古以來，“吃、穿、住、行”是人類生存的四大基本需求，一定要有強(qiáng)烈的群眾觀念，滿足廣大人民群眾的出行要求�，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)奠基人亞當(dāng)·斯密的《國富論》說：“在一切改良中，以交通運(yùn)輸改良最為有效。”世界上很多國家，評價(jià)社會發(fā)展的最重要、最綜合的指標(biāo)之一是人的機(jī)動性，人的機(jī)動性是衡量人類發(fā)展、社會進(jìn)步、人民生活水平提高的重要標(biāo)志。交通運(yùn)輸發(fā)展了，封閉洞開、文明進(jìn)步、夢想實(shí)現(xiàn)——應(yīng)急有通道，物盡其流，人盡其通，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活改觀。顯然，發(fā)展道路運(yùn)輸，對于在廣大新型城鄉(xiāng)地區(qū)建立民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，是極為重要的。交通運(yùn)輸發(fā)展得越好，城鄉(xiāng)機(jī)動性越高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就越快，城鎮(zhèn)化建設(shè)就有根本保障。緊迫的時(shí)代任務(wù)，必然對作為重要先導(dǎo)和支撐的交通運(yùn)輸業(yè)提出全新要求，交通運(yùn)輸應(yīng)秉承“先行”理念，全面順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。

（一）設(shè)施先行，引導(dǎo)并錨固城鎮(zhèn)化空間格局

空間格局是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵因素，決定著城鎮(zhèn)化的空間開發(fā)方向、利用效率和發(fā)展?jié)摿�。交通基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，在城鎮(zhèn)化空間格局形成過程中發(fā)揮著重要作用：其一，作為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)和紐帶，引導(dǎo)著城鎮(zhèn)空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局及整體空間格局的形成；其二，作為高沉沒成本社會公共設(shè)施，具有長期性，對于在一定時(shí)期內(nèi)錨固城鎮(zhèn)化空間格局形態(tài)具有顯著效果。新型城鎮(zhèn)化必然對交通基礎(chǔ)設(shè)施提出“先行”的發(fā)展要求——按各主體功能分區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適度超前且有所差異地把握交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)密度，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，宜密則密，宜疏則疏，宜陸則陸，宜水則水，宜空則空，更好地支撐、引導(dǎo)并錨固城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略空間格局。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，加快完善省內(nèi)綜合運(yùn)輸通道

2020年，云南要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，為此，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要跟進(jìn)保障。到2017年，公路“七出省四出境”、水運(yùn)“兩出省三出境”通道建設(shè)將取得突破性進(jìn)展，以確保南北大通道全線貫通，連接內(nèi)外、通江達(dá)海、溝通兩洋的夙愿實(shí)現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)高速公路與鄰近省份對接、省內(nèi)所有州市政府所在地貫通，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、人口大縣基本實(shí)現(xiàn)通高速公路的同時(shí)，每年完成新建和改建農(nóng)村公路1萬公里，實(shí)現(xiàn)“三化三通”（通邊達(dá)�？旖莼�、干線公路網(wǎng)絡(luò)化、州市公路高速化，縣縣通高等級路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村晴雨通暢），打通城鎮(zhèn)交通的“毛細(xì)血管”，形成綜合效益，健康持續(xù)發(fā)展。

（三）適度超前，合理布局綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，要求綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)適度超前。城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚，將引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)空間布局、人們生活方式及思想觀念等一系列深刻變革，也將對交通運(yùn)輸總量規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量的需求產(chǎn)生重大影響。近年來，我省交通運(yùn)輸發(fā)展取得顯著成績，但發(fā)展不足，要著眼于戰(zhàn)略全局，著眼于未來發(fā)展，做好規(guī)劃，適度超前地推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展之需。公路水路運(yùn)輸交通網(wǎng)絡(luò)要與鐵路、民航運(yùn)輸相銜接，形成網(wǎng)絡(luò)化連接、一體化發(fā)展的“大交通”運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，從而引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局，提升公共服務(wù)水平，推進(jìn)城市群之間的區(qū)際通道、城市群內(nèi)部的城際網(wǎng)絡(luò)，以及城市內(nèi)部、城鄉(xiāng)一體的交通設(shè)施建設(shè)。

三、道路運(yùn)輸助推城鎮(zhèn)化

古人云：“執(zhí)政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。”黨的十八大要求我們必須把維護(hù)最廣大人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，從廣大群眾最關(guān)心的事做起。新中國成立以來，交通事業(yè)成就巨大，出行條件極為改善。但在云南廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，“出行難”依然存在，深受“四塞之崮，舟車不通”之苦，城鎮(zhèn)之夢不可企及。我們共產(chǎn)黨人和人民政府既要錦上添花，更要有雪中送炭的擔(dān)當(dāng)，要盡快解決農(nóng)村運(yùn)輸難問題。讓農(nóng)民群眾坐上方便車、經(jīng)濟(jì)車、安全車，享受到現(xiàn)代交通的便利，是交通運(yùn)輸部門在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)中義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

2012年，云南省公路運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量增速13.61%，跑贏了省GDP增長13%的增速，全省道路運(yùn)輸業(yè)的總產(chǎn)值549.47億元，占第三產(chǎn)業(yè)的13%、占全省GDP的5.3%，道路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的主導(dǎo)地位顯而易見，其對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用也可見一斑。另外，還為社會提供了大量就業(yè)崗位，2012年道路運(yùn)輸業(yè)新增就業(yè)人數(shù)6.3萬余人，占全省新增就業(yè)人數(shù)的7%，為促進(jìn)社會就業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定提供了有力保障。但由于發(fā)展不足，導(dǎo)致道路運(yùn)輸行業(yè)還存在“規(guī)模大而不強(qiáng)、服務(wù)廣而不深、體系雜而不精、群體多而不穩(wěn)”等矛盾，集約化程度低、科技創(chuàng)新能力不足、核心技術(shù)缺乏、內(nèi)生動力不足、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題亟待解決。而新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將派生日益增長且日趨多樣的客貨運(yùn)輸需求。城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，既伴隨新一輪農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的區(qū)域性轉(zhuǎn)移，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的區(qū)域性轉(zhuǎn)換與結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，伴隨著人們收入水平的提升和生活質(zhì)量的改善，人們出行需求將呈現(xiàn)多樣化、多頻率、多層次等特征，國際、區(qū)際、城際、城市、城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)需求總量將迅速擴(kuò)張，對客運(yùn)服務(wù)的安全性、便捷性、舒適性、時(shí)效性等也將提出更高要求；另外，我國將進(jìn)行城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的空間性重組與結(jié)構(gòu)性分工，圍繞城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)分工所產(chǎn)生的貨物運(yùn)輸需求也將呈現(xiàn)多元化趨勢，在煤炭、礦石等傳統(tǒng)大宗物資跨區(qū)域運(yùn)輸需求穩(wěn)步提升的同時(shí)，城鎮(zhèn)群之間及其內(nèi)部小批量、高價(jià)值、高頻次貨物運(yùn)輸需求也將快速增長。道路運(yùn)輸要順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，全面提升客貨運(yùn)輸?shù)姆��?wù)效率和水平，滿足貨物優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸、及時(shí)送達(dá)和旅客購票方便、出行準(zhǔn)點(diǎn)、安全順利、便捷換乘等需要。

（一）強(qiáng)化銜接，推動城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展

至2012年底，云南省99.93%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和81.86%的建制村通了班車，覆蓋率較“十五”末增加7.2%和30.1%。下一步，要以推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標(biāo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動、政策引導(dǎo)和市場互動的組合作用，建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、銜接順暢、方便靈活的城際客運(yùn)系統(tǒng)，有效銜接城市公共交通、農(nóng)村客運(yùn)及其他客運(yùn)方式，鞏固道路客運(yùn)的保障能力、競爭優(yōu)勢及其在綜合運(yùn)輸體系中的主體地位。一是加快建設(shè)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)設(shè)施和運(yùn)營線路，合理調(diào)控城鄉(xiāng)道路客運(yùn)資源。堅(jiān)持“無縫銜接、方便換乘”原則，利用城市公共交通、城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)的站點(diǎn)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃功能層次合理的換乘樞紐和四級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城鄉(xiāng)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接；推進(jìn)城市公共交通和城市周邊短途班線客運(yùn)的融合。根據(jù)城鄉(xiāng)毗鄰地區(qū)居民出行需求特點(diǎn)，充分考慮城市公共交通與城市周邊短途客運(yùn)班線的服務(wù)差異，明晰各自功能和服務(wù)范圍，完善體制機(jī)制，逐步消除同一條線路城市公共交通和短途班線客運(yùn)并存和不平等競爭的現(xiàn)象。要爭取政府和有關(guān)部門支持，逐步統(tǒng)一農(nóng)村客運(yùn)與城市公共交通在稅費(fèi)、補(bǔ)貼等方面的政策，實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和政策保障的有效銜接。二是提升農(nóng)村客運(yùn)普遍服務(wù)能力。完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)村客運(yùn)站場布局，完善農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持城鎮(zhèn)化水平和居民出行密度較高的地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行，推廣規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。支持“鎮(zhèn)到村”農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，逐步在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)展“鎮(zhèn)村公交”。

（二）“路站運(yùn)”一體化，加大運(yùn)輸站場建設(shè)投入

公路運(yùn)輸樞紐是公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)和運(yùn)輸生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸集約化、專業(yè)化、信息化的基本平臺，是促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸、現(xiàn)代物流快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)保證。規(guī)劃建設(shè)國家公路運(yùn)輸樞紐，增強(qiáng)國家高速公路網(wǎng)的有效供給能力，構(gòu)建以高速公路網(wǎng)為依托的公路快速運(yùn)輸系統(tǒng)，對提高公路運(yùn)輸整體效益和服務(wù)水平，加快現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展具有重要作用。

當(dāng)前，云南省道路運(yùn)輸基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后。還有2個州市沒有一級客運(yùn)站、26個縣無二級客運(yùn)站，現(xiàn)有的客運(yùn)站中還有47個客運(yùn)站不能滿足旅客運(yùn)輸需求，急需搬遷或改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的覆蓋率僅為61.3%，全省沒有一個綜合性客運(yùn)樞紐，與先進(jìn)省份比較，還有很大差距，等級客運(yùn)站僅為四川省的1/4。要實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)和完成客運(yùn)站搬遷改造任務(wù)，還有10.5億元資金缺口。資金缺口嚴(yán)重制約著我省綜合交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建。

規(guī)模合適、布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的站場體系是提升道路運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)能力和水平的基礎(chǔ)。為落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2011〕63號），我們擬提請省人民政府出臺《云南省人民政府關(guān)于加快道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的若干意見》，構(gòu)建政府主導(dǎo)、行業(yè)推動、政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作、加大投入、改善服務(wù)和加強(qiáng)監(jiān)管的道路運(yùn)輸管理工作格局，并由省財(cái)政每年安排一定的補(bǔ)助資金，用于加快道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施（城市綜合客貨運(yùn)樞紐、農(nóng)村客運(yùn)場站）建設(shè)，提高運(yùn)輸服務(wù)效率；明確地方政府的建設(shè)主體責(zé)任，將建設(shè)任務(wù)納入相關(guān)考核中、站場建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)規(guī)劃體系內(nèi)，并給予一定的用地出讓、使用等優(yōu)惠政策；明確行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，優(yōu)化運(yùn)輸站場布局，強(qiáng)化客運(yùn)站場的有效銜接和便捷換乘功能，充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，提升貨運(yùn)站場和物流園區(qū)的配套服務(wù)能力；發(fā)揮農(nóng)村客貨運(yùn)輸站場對農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展的支持作用。

（三）多措并舉，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通

《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》要求樹立優(yōu)先發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式，突出城市公共交通的公益屬性，將公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展之首，形成城市公共交通優(yōu)先發(fā)展新格局。公交優(yōu)先，就是要讓‘老百姓優(yōu)先’；推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，就是要優(yōu)先滿足人民群眾‘行有所乘’。為群眾提供快捷、安全、方便、舒適的出行服務(wù)，關(guān)系國計(jì)民生和社會和諧穩(wěn)定，要堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，加大扶持力度，促進(jìn)安全發(fā)展，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升城市公共交通的服務(wù)能力和水平。目前，我省城市公共交通主要存在五方面問題：一是管理體制尚未完全理順，管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一。二是在城市規(guī)劃布局中的引領(lǐng)作用、城市人民政府在公交優(yōu)先中的主導(dǎo)作用及公交企業(yè)在公交優(yōu)先發(fā)展中的主體作用尚未真正確立，城市公交線網(wǎng)、公交首末站、站臺、場站未列入城市規(guī)劃內(nèi)，公交優(yōu)先發(fā)展的配套政策、法律、法規(guī)體系不健全，缺乏有力的支持與監(jiān)督。三是投入不足，除昆明市外，公交企業(yè)僅僅享受了中央財(cái)政的成品油消耗量的資金補(bǔ)助，公共交通發(fā)展缺乏穩(wěn)定的資金投入渠道，資金投入總體不足，普遍缺乏科學(xué)規(guī)范的政府補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)稅扶持政策。四是各地發(fā)展不平衡，公交線網(wǎng)布局不合理，出行分擔(dān)率低，結(jié)構(gòu)單一，沒有真正發(fā)揮引領(lǐng)城市發(fā)展的作用，全省尚有32個縣未開通城市公交車，全省公交出行分擔(dān)率僅為15%，不到全國平均水平的一半。昆明城市公交出行分擔(dān)率不升反降，與國內(nèi)同類城市反差大，與城鎮(zhèn)化大局相悖。五是主體地位尚未確立，比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，在緩解城市交通擁堵、綠色交通等方面的作用未能充分體現(xiàn)。公共交通吸引力不強(qiáng)，公共汽車正點(diǎn)率較低，換乘不方便，乘車難、打的難等問題普遍存在，信息化、智能化水平不高，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力較弱。

為落實(shí)國發(fā)〔2012〕64號文件，擬提請省人民政府出臺《關(guān)于實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，把優(yōu)先發(fā)展的理念貫穿到城市公共交通發(fā)展全過程，并每年安排一定的補(bǔ)助資金用于加快城市客運(yùn)樞紐站場建設(shè)、支持昆明創(chuàng)建公交都市、開展“云南省公交示范城市”工作。

（四）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建新型物流體系

物流體系為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供保障和支撐，城鎮(zhèn)化水平與其物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度緊密相連，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)效益。一是隨著城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，城市各行各業(yè)對于物流服務(wù)的需求也快速增大，構(gòu)建完善動態(tài)的物流體系則是保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市功能完備的重要前提之一。二是隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)村居民向城市聚集進(jìn)而使得城市居民增多，城市居民對于生活物流的需求也隨之增大，需要完善的城市物流體系保障。三是新型城鎮(zhèn)化將引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)”，構(gòu)建完善的物流體系不可或缺�，F(xiàn)代物流的理念是將物流資源加以重新整合，按市場規(guī)律實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合，形成新型的物流產(chǎn)業(yè)，從而使其發(fā)揮整體優(yōu)勢和規(guī)模效益，促使物流業(yè)形成并向?qū)�業(yè)化、合理化的方向發(fā)展。城市物流體系通過物資、信息、資金、人員在城市的合理集散，使第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部優(yōu)化。

在我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、改革開放為動力、先進(jìn)技術(shù)為支撐、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，以培育物流市場為切入點(diǎn)，通過營造現(xiàn)代物流發(fā)展政策環(huán)境、整合現(xiàn)有物流資源與建設(shè)新的物流設(shè)施的有機(jī)結(jié)合，建立多種經(jīng)濟(jì)形式并存的物流服務(wù)體系，努力降低物流成本，提高物流服務(wù)質(zhì)量和效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱、散貨、航空和鐵路快遞等，實(shí)現(xiàn)物流一體化運(yùn)作與管理；推廣運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、系列化廂式貨車、大型拖車及集裝箱、散糧車輛，開發(fā)使用專用車輛、城市配送車輛；依托集裝箱中心站、中轉(zhuǎn)站及散裝碼頭開展各種形式的聯(lián)運(yùn)服務(wù)。通過推進(jìn)物流運(yùn)輸服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，解決由于運(yùn)輸方式落后和各種運(yùn)輸方式銜接不暢帶來的貨物在運(yùn)輸過程中的多次搬倒、拆裝等問題，達(dá)到提效率、降成本，解決“最后1公里”問題的目的，從而為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供相應(yīng)的低廉的物流服務(wù)。

從“一橋飛架南北”到無數(shù)“天塹變通途”，從局部發(fā)展到全局提升，從單一發(fā)展到綜合效力，全省五種運(yùn)輸方式（鐵公水空管）配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系正在形成。城鎮(zhèn)化建設(shè)要求鐵公水空協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色交通，安全保障和應(yīng)急能力強(qiáng)，形成“城市群交通帶”“小時(shí)交通圈”“主副互補(bǔ)相宜”“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)照應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)“無縫銜接”、客運(yùn)“零換乘”。為此，要以我國綜合交通運(yùn)輸管理體制登臺亮相為新起點(diǎn)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、明目標(biāo)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵公水空建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，求解發(fā)展不足、正點(diǎn)率低、大堵塞、中國式過馬路等難題，提升綜合交通運(yùn)輸?shù)男б婧托�能�?/p>

站在歷史節(jié)點(diǎn)上，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)的前景新美，定當(dāng)實(shí)現(xiàn)。