隨著經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要潛力將主要依靠金融體系的改革實(shí)現(xiàn)，而投融資體制改革是金融體系改革的核心。連續(xù)多年來，政府深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見在投融資改革方面有諸多提及。

　　國務(wù)院最新批復(fù)的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》指出，要抓緊清理有礙公平競爭的政策法規(guī)，推動(dòng)民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。按照轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的原則，制定政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例。

　　《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》就最近5年來涉及的投融資意見對比發(fā)現(xiàn)，在民間資本的導(dǎo)入范圍上，意見所指示范圍逐步清晰，并最終鎖定在金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。

　　目前來看，電信和鐵路在引入民資方面動(dòng)作較為明顯。工信部近期正式公布了《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，擬申請經(jīng)營移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)，可從即日起至2014年7月1日，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，申報(bào)經(jīng)營移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。城際鐵路下放地方后，各地也在籌資筑路方面啟動(dòng)許多嘗試。

　　中國工程院院士王夢恕曾告訴本報(bào)記者，缺乏相關(guān)法律法規(guī)的保障，“彈簧門”、“玻璃門”的普遍存在是民資難以入鐵的關(guān)鍵。據(jù)記者了解，相同的情況也出現(xiàn)在其他領(lǐng)域。

　　意見指出，在改革鐵路投融資體制方面，要建立公益性運(yùn)輸補(bǔ)償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價(jià)機(jī)制，為社會資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件。支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，通過股權(quán)置換等形式引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。

　　長期關(guān)注鐵路發(fā)展的人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》，去年的工作意見明確提出按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案，今年提出對投融資體制進(jìn)行改革可看做是鐵路系統(tǒng)改革的進(jìn)一步深化。

　　自去年下半年原鐵道部將城際鐵路下放以來，各地對地方鐵路投資表現(xiàn)出極大的熱情。從目前已經(jīng)公布的城際軌道規(guī)劃來看，僅珠三角城際軌道交通網(wǎng)的總投資規(guī)模就高達(dá)3700億元，其中2012年~2020年期間計(jì)劃完成1180億元。

　　上述人士稱，鐵路實(shí)現(xiàn)政企分開只是改革的第一步，此次意見對拆分中沒有明確的配套措施，如公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼制度、運(yùn)價(jià)制度等有所補(bǔ)充。意見的亮點(diǎn)在于，社會資本進(jìn)入鐵路的范圍得以明確，有利于加快新建鐵路項(xiàng)目的投資；根據(jù)方案，國家鐵路總公司也可以盤活存量資產(chǎn)，提高經(jīng)營效益。

　　事實(shí)上，地方已經(jīng)率先在創(chuàng)新投融資上作出了一些嘗試。2012年12月，溫州城際鐵路S1線向溫州民間敞開融資15億元。江西省政府已于近日同意由省鐵路投資集團(tuán)公司發(fā)起設(shè)立江西省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，基金總規(guī)模150億元，計(jì)劃首期發(fā)行50億元，并于5月底前募集到位。

　　作為拆分后“航母”的中國鐵路總公司在投融資改革方面并沒有明顯動(dòng)作，但近期進(jìn)行貨運(yùn)改革和發(fā)行200億元中期票據(jù)凸顯出鐵總沉重的資金壓力。上述人士分析，“變身”企業(yè)后的鐵總在投融資改革上會有更大的動(dòng)作。

　　此外，意見提出了制定政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例的目標(biāo)。

　　事實(shí)上，《政府投資條例》曾討論多年，并一波三折。2010年，該條例的制定列入當(dāng)年的國務(wù)院立法工作計(jì)劃。當(dāng)年，國務(wù)院曾轉(zhuǎn)發(fā)過《政府投資條例(征求意見稿)》，但條例并未最終正式出臺。業(yè)內(nèi)人士對本報(bào)稱，如今重啟條例修訂，很可能與地方政府融資平臺的債務(wù)規(guī)模加大、融資平臺貸款風(fēng)險(xiǎn)加大有直接關(guān)系。

　　目前并沒有明確的官方消息透露條例政策的制定進(jìn)度，但隨著政府放權(quán)市場的步伐加快，相關(guān)政策的制定必然加速。