10年來(lái)，我國(guó)投入水利建設(shè)的資金屢創(chuàng)新高，僅2011年就落實(shí)建設(shè)投資3452億元；三峽工程、治淮工程等開(kāi)始發(fā)揮巨大的防洪抗旱減災(zāi)效益；農(nóng)田水利設(shè)施體系不斷完善，助力我國(guó)糧食半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)八連增；世界上施工規(guī)模最大、供水規(guī)模最大、受益人口最多的調(diào)水工程南水北調(diào)工程開(kāi)工建設(shè)……加快水利改革發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了重要保障！

一座座水庫(kù)大壩，鎮(zhèn)守江河之上，護(hù)衛(wèi)著萬(wàn)千百姓；

一個(gè)個(gè)灌溉設(shè)施，密布田野之中，潤(rùn)澤著萬(wàn)畝良田；

一批批調(diào)水工程，跨越南北之間，貫通著發(fā)展活力。

“興水利、除水害”，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。10年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作高度重視，水利部門(mén)積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推進(jìn)民生水利，譜寫(xiě)了水利改革發(fā)展新篇章。

治洪旱百姓安

每一次災(zāi)害的出現(xiàn)，都是對(duì)水利抗災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展保障能力的巨大考驗(yàn)。在天災(zāi)面前，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，將災(zāi)害損失降到最低，是水利人肩負(fù)的重要使命。

80歲的丁一德老人在荊州生活了60年。“萬(wàn)里長(zhǎng)江，險(xiǎn)在荊江”，歷史上荊江河段每6年就要潰堤一次。老人親歷過(guò)1954年和1998年兩次長(zhǎng)江大洪水，“洪水像咆哮而來(lái)的猛獸，人見(jiàn)到腿都會(huì)抖。”7月24日，長(zhǎng)江上游形成1981年以來(lái)的最大洪水。然而，這一次，三峽工程沒(méi)有給滔滔洪水肆虐的機(jī)會(huì)，通過(guò)攔洪削峰，洪水平穩(wěn)下泄，老人穩(wěn)坐江邊安然乘涼。

水旱災(zāi)害頻發(fā)一直是中華民族的心腹之患。

在不確定的災(zāi)害面前，有備才能無(wú)患。按照“除害與興利結(jié)合”的方針，我國(guó)對(duì)大江、大河、大湖進(jìn)行了全面系統(tǒng)治理，長(zhǎng)江三峽、治淮19項(xiàng)骨干工程、嫩江尼爾基等一批重點(diǎn)水利樞紐工程建成投入運(yùn)行，水利工程規(guī)模和數(shù)量居世界前列。長(zhǎng)江下游河勢(shì)控制、黃河堤防建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已建成江河堤防近30萬(wàn)公里。防洪薄弱環(huán)節(jié)逐步加強(qiáng)，1000多條中小河流重點(diǎn)河段治理工程全面展開(kāi)。2008年至2010年，全國(guó)7356座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)完成除險(xiǎn)加固，保障了水庫(kù)下游1.44億人的生命財(cái)產(chǎn)安全，基本解除了637座縣級(jí)以上城市、1.61億畝農(nóng)田以及大量國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施的潰壩洪水威脅。逐步完善和加強(qiáng)的防汛抗旱工程體系成為應(yīng)對(duì)災(zāi)害的基礎(chǔ)。

水文、氣象、預(yù)警預(yù)報(bào)、方案預(yù)案、隊(duì)伍、物資等非工程措施的進(jìn)步，則意味著防御能力和水平的提高。水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)防辦主任吳道喜介紹，“僅長(zhǎng)江流域已有1600多個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)水位、雨量自動(dòng)采集、自動(dòng)傳輸和自動(dòng)轉(zhuǎn)發(fā)，水量預(yù)報(bào)精確度達(dá)到了幾百立方米以內(nèi)，水位預(yù)報(bào)達(dá)到厘米以內(nèi)。”7月24日的長(zhǎng)江洪峰，水利部水文局、長(zhǎng)江委水文局提前幾天預(yù)報(bào)出入庫(kù)洪峰流量，誤差率僅為1%，這正是科學(xué)調(diào)度水利工程的基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)防洪減災(zāi)效益逐年上升，2011年，洪澇災(zāi)害損失主要指標(biāo)比1990年以來(lái)均值偏少4至8成。更為難得的是，10年來(lái)，我國(guó)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的防控思路逐漸轉(zhuǎn)變：“在防汛抗洪中，既有效控制洪水又給洪水以出路，合理利用洪水資源；在抗旱減災(zāi)中，開(kāi)源與節(jié)流并重，蓄、引、提、調(diào)、節(jié)等措施并舉，既保障生活生產(chǎn)用水安全，又滿足生態(tài)用水需求。”這種轉(zhuǎn)變，讓除害與興利實(shí)現(xiàn)真正結(jié)合，人與自然實(shí)現(xiàn)和諧相處。

興農(nóng)水糧食豐

在干旱等不利條件影響下，我國(guó)糧食生產(chǎn)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)八連增，夏糧9年豐收，水利功不可沒(méi)！

2011年，我國(guó)部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱，山東省桓臺(tái)縣連續(xù)170多天無(wú)有效降水，大地“張著嘴”在“喊渴”。正值小麥返青后期，果里鎮(zhèn)郝圓村村民杜榮華的臉上卻看不出焦慮，“干旱對(duì)我們沒(méi)啥影響，多虧了村里這些年建的灌溉設(shè)施，輕輕松松給麥苗澆上返青水，豐收沒(méi)問(wèn)題。”

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈。”據(jù)測(cè)算，在影響糧食生產(chǎn)的諸多要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，水利對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。

目前我國(guó)有效灌溉面積為9.05億畝。占全國(guó)耕地面積49%的灌區(qū)，生產(chǎn)了約占全國(guó)總量75%的糧食和90%以上的棉花、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。“保障國(guó)家糧食安全，核心在灌區(qū)。”“十一五”期間，國(guó)家安排投資314億元，對(duì)408處大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。全國(guó)99處大型灌溉排水泵站更新改造項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。

我國(guó)水資源短缺，干旱災(zāi)害頻發(fā)，必須把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓！2000年至2011年，我國(guó)節(jié)水灌溉工程面積由2.46億畝增加到4.3億畝，其中噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效節(jié)水灌溉面積由0.88億畝增加到1.87億畝。截至2011年年底，我國(guó)在連續(xù)30多年灌溉用水總量保持零增長(zhǎng)的情況下，有效灌溉面積增加了1.72億畝，糧食總產(chǎn)量增加了5000多億斤，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.3提高到0.51。

盡管我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)取得了矚目的成就，極大地提高了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力，然而，我們依然面臨一些困難，不少農(nóng)田灌排設(shè)施需要升級(jí)換代，節(jié)水灌溉技術(shù)需要進(jìn)一步推廣。解決這些問(wèn)題，必須突破資金投入欠缺的瓶頸。2011年，中央一號(hào)文件出臺(tái)，明確“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策，不久前還明確由中央財(cái)政按照20%的比例統(tǒng)籌。

保供水活力現(xiàn)

10年來(lái)，我國(guó)水資源調(diào)控能力不斷提高，目前，水利工程年供水能力達(dá)到7000多億立方米。

南水北調(diào)中線河南段的工地上，工人們一刻不敢松懈地忙碌著，倒計(jì)時(shí)牌上的時(shí)間在一分一秒地減少，提醒著人們距離南水北調(diào)中線工程竣工的日子已經(jīng)越來(lái)越近了。水資源時(shí)空分布不均一直困擾著我國(guó)。2002年，為緩解北方地區(qū)干旱缺水的狀況，南水北調(diào)工程開(kāi)工建設(shè)，一舉創(chuàng)下多項(xiàng)紀(jì)錄：世界上施工規(guī)模最大、供水規(guī)模最大、距離最長(zhǎng)、受益人口最多！

今年，南水北調(diào)中線工程建設(shè)進(jìn)入沖刺階段，河南段是南水北調(diào)中線工程建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室副主任張野不久前宣布，河南段工程建設(shè)已完成任務(wù)超六成。南水北調(diào)中線一期工程將于2013年底實(shí)現(xiàn)主體工程完工，2014年汛后，丹江口水庫(kù)的清水將源源輸向北方地區(qū)。

10多年來(lái)，以南水北調(diào)工程為代表，我國(guó)先后實(shí)施了一批引水、調(diào)水工程，新辟潘莊線路，多次實(shí)施引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水，幫助天津等地渡過(guò)缺水難關(guān)；采取大規(guī)模的“珠江壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水”措施，緩解珠三角地區(qū)多個(gè)城市發(fā)生的“咸潮”……這標(biāo)志著我國(guó)水資源調(diào)控能力正在不斷提高，目前水利工程年供水能力達(dá)到7000多億立方米。

水利促發(fā)展，水利惠民生。“現(xiàn)在不管天晴下雨、農(nóng)忙農(nóng)閑，我們都不用去挑水了，回家一合電閘，方便、干凈的自來(lái)水就來(lái)了！”重慶市墊江縣永安鎮(zhèn)鳳凰村龍會(huì)灣村民王國(guó)才說(shuō)。墊江縣水務(wù)局從永安鎮(zhèn)水廠鋪設(shè)10多公里供水管道，通過(guò)自吸泵加壓，清澈的自來(lái)水源源不斷流入各家各戶，地處高臺(tái)地區(qū)，水源極度匱乏的龍會(huì)灣村民從此告別了四處找水的歷史。

在廣大農(nóng)村地區(qū)，飲水安全工程被視作“民心工程”。2005年，黨中央提出要用兩個(gè)五年計(jì)劃時(shí)間解決全國(guó)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。自此，農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)入新的階段。“十一五”時(shí)期，中央安排農(nóng)村飲水安全工程補(bǔ)助資金590億元，新建農(nóng)村集中式供水工程22萬(wàn)處，讓2.1億農(nóng)村居民告別了飲水不安全的歷史。今后，農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施力度還會(huì)加大。據(jù)介紹，到2015年，我國(guó)要全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問(wèn)題。

水利跨越發(fā)展的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，盛世興水的步伐鏗鏘有力，我們正向著中國(guó)特色水利現(xiàn)代化闊步前行！