在煤炭行情蕭條之下，醞釀了7年之久的煤炭資源稅改革正悄然進(jìn)行。

　　上月底，《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》（下稱《意見》）發(fā)布�！兑庖姟诽岢�，將加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，同時(shí)，清理整頓涉煤收費(fèi)基金。

　　《意見》要求，2013年年底前，財(cái)政部、發(fā)改委要對重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　國務(wù)院文件指出，發(fā)布這一《意見》的背景在于，2012年以來，受市場需求下降、煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后以及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與歷史包袱較重等因素影響，煤炭行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、價(jià)格下跌、企業(yè)虧損等問題，運(yùn)行困難加大。

　　能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家林伯強(qiáng)前不久對外表示，今年以來經(jīng)濟(jì)增速下行和煤炭市場疲軟，煤炭價(jià)格大幅度下跌，物價(jià)也維持在一個(gè)比較低的水平。林伯強(qiáng)認(rèn)為，目前將煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)征是一個(gè)比較好的時(shí)機(jī)。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康近日也公開對外界表示，資源稅是我國改革開放新時(shí)期的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，對于資源稅改革的時(shí)機(jī)要掌握好，如今CPI較低的時(shí)機(jī)十分值得珍惜。

　　然而，煤炭在中國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占到了70%，對于這項(xiàng)牽一發(fā)而動全身的改革，具體實(shí)施之前更需要各方協(xié)調(diào)和配套政策。

　　地方政府態(tài)度積極

　　在《意見》出臺之前，貴州省的第十二屆人民政府第十七次常務(wù)會議上就已經(jīng)提到該省煤炭資源稅將從“從量征收”改為“從價(jià)計(jì)征”。在會上省財(cái)政廳廳長李岷說，當(dāng)前煤炭價(jià)格正處于低迷的時(shí)間窗口，啟動實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革時(shí)機(jī)基本成熟，建議貴州省煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革在清理收費(fèi)上，除國家設(shè)立的排污費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)、水土保持費(fèi)、教育附加費(fèi)、育林基金、殘�；�金等收費(fèi)項(xiàng)目外，全省各級設(shè)立的涉煤企業(yè)各種收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)一律取消。

　　早在2012年，一些煤炭大省在兩會上提出議案，希望盡早推動煤炭資源稅“從價(jià)計(jì)征”改革。新疆、山西、貴州、內(nèi)蒙古等一些煤炭大省都擬定了煤炭資源稅改試點(diǎn)的方案，希望爭取到在當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)的權(quán)利。

　　新疆屬于非常積極的一個(gè)省份，資源稅對當(dāng)?shù)囟愂盏呢暙I(xiàn)很大，新疆官方人士說，作為資源大省，新疆從資源中獲得的收益卻并不明顯。而且新疆的煤炭產(chǎn)量增長快，需要借助資源稅增加地方政府的收入。內(nèi)蒙古、貴州等省份也非常支持煤炭資源稅。

　　不過，在主要的產(chǎn)煤省份中，煤炭的經(jīng)營情況也有差別。新疆、內(nèi)蒙古等后進(jìn)的煤炭大省歷史負(fù)擔(dān)輕，傾向于高比例征收煤炭資源稅；山西、陜西、河南等省份則顧及本省歷史包袱重的大型煤炭企業(yè)，能接受的稅率較低。

　　資源稅屬于地方稅種，可以增加地方收入，有效緩解目前地方財(cái)政普遍緊張的情況。地方政府在經(jīng)濟(jì)下滑期間，債務(wù)負(fù)擔(dān)重，而且傳統(tǒng)的土地財(cái)政受到房地產(chǎn)調(diào)控的限制，也難擔(dān)重任。這也是目前甘肅、內(nèi)蒙古等多省區(qū)著力推進(jìn)煤炭資源稅改革的動力所在。

　　有人算了一筆賬，以焦煤按5%的稅率計(jì)算，從價(jià)計(jì)征后的稅負(fù)可能是原來從量計(jì)征稅負(fù)的5-7倍。以從量計(jì)征的方式征收，每噸煤炭的稅收基本在3元左右，每年征收總額僅超過百億元；若以從價(jià)計(jì)征的模式征收，假如按此前油氣稅改的標(biāo)準(zhǔn)以5%的新稅率測算，改革后的煤炭資源稅收應(yīng)在數(shù)百億元。

　　是否利好煤企還看各地細(xì)則

　　從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，這兩者的主要區(qū)別在于，“從價(jià)計(jì)征”反映煤炭價(jià)格變動，有利于提高煤炭的利用效率，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴煤炭的局面；“從量計(jì)征”最大的局限在于沒有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過程中的浪費(fèi)和對環(huán)境的破壞成本，也不能反映資源的稀缺性和資源價(jià)格的變動�！‰S著從價(jià)計(jì)征的時(shí)間表越來越近，各方對這一政策的擔(dān)憂也越來越多。首先受直接影響的就是煤企。

　　據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，目前對煤炭企業(yè)所征收的稅費(fèi)包括：煤炭資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款等。此外，國家有關(guān)管理部門還會對煤炭企業(yè)征收鐵路建設(shè)基金、環(huán)境治理費(fèi)、煤礦安全費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)等。一些地方政府還會征收包括煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金、煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金、土地塌陷費(fèi)、搬遷復(fù)墾費(fèi)、青苗破損費(fèi)等等。因此，煤炭資源費(fèi)的從價(jià)計(jì)征無疑令煤企負(fù)擔(dān)進(jìn)一步增加。

　　記者采訪了中煤集團(tuán)黑龍江分公司的楊杰，他告訴本報(bào)記者：“現(xiàn)在公司已經(jīng)得到了確定的消息，明年將會從價(jià)計(jì)征，只是還沒有書面通知落地，也沒有明確的時(shí)間進(jìn)程，現(xiàn)在就是等細(xì)則出臺。”

　　楊杰說：“我覺得從價(jià)計(jì)征對中煤是有利的，中煤70%-80%都是動力煤，動力煤價(jià)格較低，500多元/噸，相比于其他煤種的1100-1200元/噸，中煤的成本相對來說將會降低。我們是希望改為從價(jià)計(jì)征的。雖然煤炭市場這兩年不景氣，但總體來說還是屬于供不應(yīng)求�！�

　　秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場高級行業(yè)分析師孟海接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“對于企業(yè)來說，將來是減負(fù)還是增負(fù)還要看稅費(fèi)清理的力度，如果其他稅費(fèi)的減免能夠補(bǔ)償從價(jià)計(jì)征帶來的稅費(fèi)增加，企業(yè)將會減負(fù)�！�

　　也有不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為煤企的議價(jià)能力使其有很強(qiáng)的成本轉(zhuǎn)嫁能力，如果煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)征后，設(shè)置過高的稅率會提高企業(yè)成本，勢必對電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響，極易導(dǎo)致下游焦化廠、發(fā)電廠成本上升，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)增長和通脹水平。

　　也有普通消費(fèi)者稱，真正對煤炭資源稅改革較為敏感的，不是煤炭企業(yè)，而是終端消費(fèi)者�！叭魏味愘M(fèi)負(fù)擔(dān)最終都可能會通過各種方式轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，煤炭資源稅當(dāng)然也不例外�！�

　　不過，孟海對整個(gè)行業(yè)表示出擔(dān)憂：“從價(jià)計(jì)征更偏向于低質(zhì)量的煤，這將會使低質(zhì)量低價(jià)煤的市場競爭力更強(qiáng)，但目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)日子并不好過，稅收增加終究是行業(yè)利益凈流出�！�

　　各方博弈能否共贏

　　無論如何，煤炭資源稅改革將伴隨著利益再分配和利益博弈。作為一種地方稅，資源稅可能導(dǎo)致中央對地方的讓利，導(dǎo)致資源輸出省和資源凈購入省、中央能源企業(yè)和地方政府的博弈。進(jìn)一步說，隨著煤炭行業(yè)整合，我國煤炭資源基本由大型國有企業(yè)經(jīng)營，征收煤炭從價(jià)資源稅有利于減少由于資源壟斷獲得的超額利潤。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，資源稅改革還需要兼顧稅率的有效性和經(jīng)濟(jì)對能源成本的敏感性。過低的稅率對提高煤炭資源開采利用效率起不到應(yīng)有的作用，而過高的稅率會對宏觀經(jīng)濟(jì)和下游企業(yè)產(chǎn)生比較大的影響。提高能源效率和減輕社會負(fù)擔(dān)常常是兩難的政策選擇。就政府來說，關(guān)鍵是兼顧效率與公平，實(shí)現(xiàn)短期影響與可持續(xù)發(fā)展的平衡。資源稅改革只要目的明確、設(shè)計(jì)合理，許多問題和可能的缺陷可以在推出后的實(shí)踐中逐步解決并完善。

　　孟海告訴記者，從價(jià)計(jì)征會對經(jīng)濟(jì)有不利影響的擔(dān)憂是有道理的，從價(jià)計(jì)征之后，煤炭上漲將會帶來電價(jià)的上漲，這對目前經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重的情況下無疑是雪上加霜。但是從保護(hù)資源和環(huán)境的角度，從價(jià)計(jì)征會帶來優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，這個(gè)政策的目的也是為了保護(hù)優(yōu)質(zhì)煤，所以推升優(yōu)質(zhì)煤的價(jià)格，將會一定程度上放緩對優(yōu)質(zhì)煤的開采力度。

　　林伯強(qiáng)也認(rèn)為，在我國特定的情況下，這些博弈短期會帶來分配問題，但長期而言，資源稅會反映資源成本，促進(jìn)資源的有效開發(fā)利用。